Принципы и источники формирования кадров государственной службы субъектов Российской Федерации в условиях становления правового государства

• Автор: Кочетков, Андрей Валентинович
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ВВЕДЕНИЕ.
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
РАЗДЕЛ 2. КАДРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ СОСТОЯНИЕ И ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ
РАЗДЕЛ 3. ИСТОЧНИКОВАЯ БАЗА ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. НО
РАЗДЕЛ 4. НЕОБХОДИМОСТ Ь НОВОГО ПОДХОДА К ФОРМИРОВАНИЮ КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИООК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Чтобы основать совершенное государство, надо прежде всего создать такие существа, природа коих допускает, чтобы они всюду жертвовали собственным благом во имя общественного благополучии

Артур Шопенгауэр

На протяжении многих веков философы, начинам с Платона и его идеи основания идеального государства, социологи, юристы, историки и политические деятели ищут модель совершенного государства, в котором частные интересы граждан органически сочетались бы с государственными и общественными интересами. В поисках ее формировалась и развивалась концепция правового государства2 как гаранта общественного благополучия, являющаяся одним из существенных достижений человеческой цивилизации.
Идея создания такого государства как в теоретическом, так и практическом планах имеет особую социальную значимость для современной России. После принятия в 3 году ее новой Конституции в нашей стране взят курс на становление3 демократического федеративного правового государства с действенной системой управления, кагорам призвана агвечагь актуальным потребностям общества и быть способной обеспечивать приоритет прав и свобод человека и гражданина, реализацию законных интересов людей и повышение качества их жизни.
1 Цит. поГГараиов П С Анатомия мудрости 6 философов жизнь, судьба, учение. Том II. Симферополь. .
ДДуЯИИМ и М1 11 понимается иисокоразвитый тип государства, в котором жизнь и деятельность 9 сЩщшя сооврРгстпн р законами, нормами и правилами, воплощенными в праве. Это означает, что .Здоюде фсдаййнщркк его заклшровсц в том, чтобы всем людям своим гражданам представить равные в тоошм отнош I им ир ,1ы и сщрвм и потребовать необходим хфсдолахвьтолнення каждым равных Зрзаянсяшй, разумЛЙ веред оЩКвом, в не по ткпафШя. См. Атаманчук Г.В. Новое государство ЛОкски. иядюэни, авУможмости С. 9. V
3 Понятие стфшсш4с оМзчаст, применительно к конкретным социальным явлениям, переход от начальной Стадии их существования зарождения к завершенной форме, единство бьпи и небытия, ведущее к опдорг
ленному результату.
Становление правового государства в России невозможно без создания социально высокоэффективной государственной службы1, движущей силой которой выступают ее кадры. Они рассматриваются нами как особая социальная общность со своими качественными параметрами, корпоративными интересами, общими ценностями, нормами и традициями, связями и авторитетом, представляющая собой основной штатный, постоянный состав государственных служащих. Именно кадры государственной службы во многом определяют пути и механизмы реализации государственных замыслов, принятых законодательных актов и социальных программ. Это тот секрет, благодаря которому государство приобретает стабильность, упрочивает организацию своей жизнедеятельности или же становится неуправляемым, разваливается, пользуется поддержкой народа или же порождает недоверие с его стороны.
В диссертации предпринят а попытка социологического анализа состояния и динамики развития кадров государственной службы в части, касающейся принципов и источников их формирования на уровне субъектов Российской Федерации2. Это дает возможность объективно оценить реальную ситуацию в соответствующем регионе и России в целом, сделать выводы и предложения по совершенствованию деятельности государства в кадровой сфере.
На современном этапе формирование кадров государственной службы как социальный процесс3, посредством которого осуществляются подготовка, подбор и расстановка государственных служащих, один из главных вопросов стратегии и тактики органов государственной власти как на федеральном, гак и региональном уровнях, их жизнеспособности и авторигега в обществе. Нынешняя ситуация такова, что обновляющемуся российскому со
1 В соответствии со статьей 2 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации государственная служба в дальнейшем иногда сокращенно госслужба есть профессиональная деятельность По обеспечению исполнении полномочий государственных орг анов.
2 Под принципами формирования кадров государственной службы диссертант понимает исходные начала, основные правила установки, требования, имеющие объективную основу и отражающие социальные закономерности, традиции, условия подготовки, подбора и расстановки государственных овужащил, определенный потребности в них общества и государства а под источниками формирования, кадров тосударстве службы социальные группы, слои, категории граждан, являющиеся основой для подшпфм, подбору метаноакжчосу дарственных служащих.
1 Социальный процесс есть .совокупность однонаправленных и повторяющихся дснааи, которые можно выделить из множества других социальных действий См. Фролов С.С. Социология. М., С. 0.
циуму в условиях ст ановления правового государства должна соответствовать новая философия формирования кадров государственной службы, то есть новые научно обоснованные общие принципы, концептуальный подход к организации и регулированию данного социального процесса, его основным источникам.
Актуальность


Соколова Общее количество опрошенных государственных служащих федеральных и региональных органов государственной власти Индекс НГС, исследование, проведенное РАГС по проблеме эффективности и кадрового обеспечения городского управления в Москве в апреле года под руководством Е. В.Охотского. Опрошено 2 государственных служащих и 6 муниципальных служащих. Индекс ЭКО, опрос населения 9 регионов России, проведенный РАГС по проблеме работы государственных служащих н их морали в ноябре года под руководством Ь В Охотского н В М. Соколова Количество опрошенных 8 человек Индекс ОНР, опрос населения Тульской области, проведенный РАГС по проблеме профессионального развития кадров государственной службы Тульской области в январе года под руководством Е В Охотского. Опрошено 0 человек. Индекс ОНТ, Опрос 0 государственных служащих 4 федеральных министерств и 7 слушателей РАГС, занимающих различные государственные должности в федеральных и региональных органах государственной власти, проведенный в ноябре года под руководством В. Э.Бойкова. Индекс ОГС, Опрос работников государственных органов Тульской области. Количество опрошенных 2 государственных служащих. Индекс ОРГ, Опрос 8 государственных служащих слушателей РАГС, работающих на г лавных, ведущих, старших и младших должностях в органах государственной власти субъектов РФ и федеральных государственных органах, проведенный в мартеапреле гола пол руководством М Н. Афанасьева Индекс ОСА, опрос председателей профкомов аппаратов органов исполнительной власти субъектов РФ, проведенный РАГС по проблеме роли профессиональных союзов в защите прав государственных служащих в апреле года под руководством Е. В.Охотского и В. I Романова Индекс ППА, Экспертный опрос глав и заместителей глав администраций субъектов РФ. России, проведенный РАГС в октябре года под руководством В Э. Бойкова. Индекс ОГЛ, экспертный опрос, проведенный РАГС по проблеме статуса и организации деятельности кадровой службы государственного органа в феврале года под руководством Е В. Охотского н А. Бурмистрова В качестве экспертов выступили из руководителей кадровых служб федеральных министерств и ведомств Индекс КСГ и др. Рязанской области и других субъектов РФ1. Важнейшим источником документальной информации при подготовке диссертации явились публикации газет и иные материалы периодической печати по вопросам государственной службы, вышедшие в годах. Данная диссертация является одной из первых работ, в которых поставлена проблема социологического анализа реализации принципов и определения источников формирования кадров государственной службы как социального процесса в условиях становления правового государства. На основе изучения опыта исследования проблемы формирования аппарата государственного управления в истории социальнофилософской мысли, известных положений социологии политики и бюрократии, теорий правового государства и гражданского общества, социального управления, госслужбы и кадрового менеджмента изложены некоторые теоретикометодологические основы формирования кадров государственной службы. В частности, выделены его основные типы рациональный и иррациональный. Охарактеризованы присущие им основные принципы и обращено внимание на то, что современному правовому и социальному государству соответствует новый тип формирования кадров государственной службы, который назван автором рациональнореалистическим. Он должен отражать реальные потребности гражданского общества и правовою государства в профессионализации государственного управления, обеспечивать стабильность социального слоя госслужащих и высокую эффективность ею социальною действия, учитывать человеческий аспект и регулироваться не обычаем и не конкретным лицом, а законом. Выделены и рассмотрены общие, особенные и частные принципы формирования кадров государственной службы. В диссертации широко использованы принятые в гг. Алтайского, Краснодарского, Красноярского, Приморского и Хабаровского крем Амурской. Астраханской, Белгородской, Брянской. Владимирской, Ивановской, Иркутской, Костромской, ЛштвИаой, Московской, Нижегородской. Новгородской, Орловской, Пензенской. Свердловской, Смоленской. Тамбовской, Тверской, Тульской, Челябинской, Читинской и ЯрославскообяаСтсн. Москвы и других субъектов 1.