Местное самоуправление как социальный институт: генезис, становление, основные тенденции развития

• Автор: Миронова, Нина Ивановна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Оглавление
Введение

Глава 1. Истоки и сущность местного самоуправления

1.1. Методология исследования и основные теории местного самоуправления.

1.2. Генезис и социальные условия становления местного самоуправления в России

1.3. Конституционная модель местного самоуправления в современной России

Глава 2. Институциализация местного самоуправления в России

2.1. Государственная политика по отношению к местному самоуправлению

2.2. Перераспределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления

2.3. Гражданское общество и местное самоуправление

Глава 3. Основные тенденции развития местного

самоуправления в России
Заключение
Список использованных источников


Социологические исследования по местному самоуправлению, проводимые в марте и октябреноябре г. Татарстане. Индекс ТАТ. Основные результаты исследования полученные лично автором, и их научная новизна. Данная диссертация является одной из немногих работ, в которой институт местного самоуправления рассматривается с социологических позиций в аспекте осведомленности и понимания рядовыми российскими гражданами и представителями публичной власти природы и сущности самого феномена местного самоуправления, итогов сложных социальных процессов институциализации местного самоуправления. Сделан вывод, что степень этой осведомленности и понимания во многом определяет характер и результаты идущих процессов. Расширен понятийный аппарат теории местного самоуправления и связанных с ней теорий власти, социального действия, социального управления, государства, гражданского общества в рамках современного социологического знания, что отражено в прилагаемом к диссертации глоссарии. В частности, представлена уточненная и конкретизированная автором российская конституционная модель местного самоуправления, согласно которой данный феномен имеет двойственную, а именно государственнообщественную, природу. Двойственность природы местного самоуправления, по мнению автора, означает зависимость социального механизма формирования этого института, вопервых, от поддержки со стороны государства, вовторых, от развитости структур гражданского общества. Причем процесс институциализации местного самоуправления станет успешным только при условии, что оба способа формирования местного самоуправления государственный сверху и общественный снизу приобретут равную силу и будут проявляться в единстве и взаимодополняемости. См. Местное самоуправление в теории и оценках. Сборник Государственного Совета Республики Татарстан. Казань, . Февраль. Доказано, что социальный институт местного самоуправления еще не приобрел характера целостности в России, хотя ряд его элементов уже сложился. Основными причинами этой задержки являются два фактора 1 большинство граждан слабо представляют суть местного самоуправления, а также свою роль и ответственность как первичных субъектов самоуправления 2 многие представители публичной власти, включая государственных и муниципальных служащих, обладают низким уровнем организационной культуры и находятся в плену старых традиций управления, что мешает в должной мере осознать те преимущества, которые может внести в их управленческую деятельность реализация конституционной модели местного самоуправления в России. При исследовании соотношения местного самоуправления и государства обоснован тезис, что более конструктивно не противопоставлять муниципальную и государственную подсистемы власти, а рассматривать их как части единой публичной власти в государстве, взаимодействующие не на принципе иерархической подчиненности, а на принципе субсидиарности. При этом в современном государственном устройстве России большое значение приобретает необходимость четкого разграничения полномочий между различными, относительно самостоятельными, подсистемами власти. Каждая из подсистем федеральная, региональная и муниципальная имеет как общие признаки, так и особенные черты. Например организационные структуры федерального и регионального уровней нормативная база кадры муниципальных служащих территории, имеющие статус муниципальных образований. К сожалению, принцип субсидиарности в качестве критерия перераспределения полномочий пока не нашел признания и распространения в России. Установлено, что потенциал и значимость местного самоуправления для позитивного развития России не осознается в должной мере ни гражданами, ни представителями публичной власти. Между тем, эффективное и сильное местное самоуправление могло бы оптимизировать систему государственного управления, организовать социально ориентированный рынок на уровне муниципальных образований, содействовать формированию гражданского общества, а также экономической, политической и социальной стабилизации в государстве. Юшиной Е. А. РАГС, г.