Социальная политика: взаимодействие государства, общества и человека

• Автор: Григорьева, Ирина Андреевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 460 с. : ил.

Содержание диссертационного исследования используется в лекционных курсах и специальных курсах, разработанных и читаемых автором на
факультете социологии СПбГУ Социальная политика, Теория и практика социальной работы, Социальная работа в муниципальном образовании, Социальная защита пожилых.
Глава 1. Теоретические основы изучения взаимодействия государства, общества и человека в социальной политике
В главе рассматриваются основные теоретические подходы и концепции социальной политики, анализируются ее основные субъекты, ресурсы и перспективы развития. Исследования в области теоретического обоснования социальной политики в изменяющейся России находятся пока в начальной стадии. Вместе с тем в западной социологической литературе анализ социальной политики традиционен, что, очевидно, связано с социально экономическими трудностями последнего десятилетия и определенной растерянностью и практиков, и исследователей относительно новых целей государства и методологии их реализации. В развитых езранах, по оценке ряда авторов, исследования и публикации по вопросам социальной политики составляют не менее всех проводимых социальных исследований. Очевидно, это свидетельствует о том, что нет таких проблем общества, которые решались бы навсегда, окончательно и бесповоротно, и что в каждом развитом социальном государстве есть специфические, выявленные иили прогнозируемые социальные проблемы, относительно возможности регулирования которых выстраивается социальная политика. Поэтому, по оценке авторитетных экспертов9, за последние годы растет вес социальной политики как направления научной деятельности и в России.

1.1 Социологический анализ теоретических подходов к социальной политике.

В современном обществе существует множество причин актуализации проблем социальной политики и соответствующего дискурса. Вопервых, давно и основательно обсуждается кризис идеи и практик современных социальных
9 Романов П., ЯрскаяСмирнова Е. Социология тела и социальной политики Журнал социологии и социальной антропологии. . V.VII. 2 . С. 57 Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России Подрел. Е.ЯрскойСмирновой. П. Романова. М. ИНИОН РАН, .
государств и через механизмы социальной политики ищутся выходы из кризиса. Вовторых, в развитых социальных государствах происходит стабилизация экономического развития, однако нет ни одной страны, где бы проблемы чрезмерной дифференциации уровня жизни, а иногда и бедности перестали существовать. Кроме бедности, в разных социальных обличьях выступает проблема социального исключения, которая не всегда связана с низким уровнем жизни, но обязательно влечет за собой ограниченные жизненные перспективы и возможности многих групп населения от женщин до мигрантов.
Приходится отметить, что под социальной политикой подразумевается довольно расплывчатый набор практических мероприятий и теоретических подходов. Эта проблема отмечена еще первыми российскими исследователями социальной политики. Так, русский мыслитель С.Н.Булгаков отмечал, что социальная политика представляет собой социатьную науку в момент ее практического действия, поэтому она есть нерв социальной науки, она владеет ключами от всех ее зданий, при этом она имеет собственный объект это действие на совокупности, на социальное тело. Практический характер социальной политики подчеркивал в своих работах П.А.Сорокин. Излагая свои взгляды на структуру социологии, он писал, что в ней должны быть сконцентрированы все способы и подходы к изучению общества. Поэтому социология должна включать четыре главных отдела общее учение об обществе, социальную механику, социальную генетику и социальную политику. Задачей социальной политики служит указание средств, пользуясь которыми можно и должно достигать цели улучшения общественной жизни и человека. К сожалению, этот убедительный проект взаимосвязанного развития общества и

Григорьева И., Салустовнч П. Социальная работа и развитие сообществ i v.

Введение


Так, государство действует в виде трех ветвей власти на федеральном и региональном уровнях к публичной власти необходимо также отнести местное самоуправление населения МСУ, хотя по Конституции Российской Федерации года органы МСУ не входят в систему государственной власти. Р. . Viii. V. , . Шкаратан О. И. Социальная политика в контексте постсоветской экономики федеральный и региональный средыМир России. Холостова Е. И. Социальная политика Учеб. Пособие. М. ИифраМ, Хананишвили 1. Якичец . Смутные времена социальной политики в России. Российский благотворительный фонд Нет алкоголизму и наркомании. Фонд ЛАН. М. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России Под ред. Е. Ярской, Г1. Романова. М. ИНИОН РАН, и др. Деятельность в рамках экономики, в какой бы организационноправовой форме она не происходила, нацелена на эффективное производство товаров и услуг для обеспечения деятельности человека. Эту деятельность часто называют коммерческой или 2м сектором общества. По сложившейся традиции 3й сектор исходно получает отрицательные определения в качестве негосударственного и некоммерческого сектора НГОКО. Позитивным признаком его является то, что в рамках третьего сектора осуществляются различные формы самоорганизации людей для совместного решения своих проблем или защиты собственных интересов. Конечно, в России этот сектор является наиболее молодым, институциональное оформление которого происходит последние лет, однако, несомненно, происходит. Этому сектору принадлежит значительная роль в формировании гражданского общества, он является его опорой. Поэтому мы считаем, что в современном понимании социальная политика взаимодействие государства, экономических структур и гражданского общества по координации деятельюсти различных социальных групп и социальнотерриториальных общностей в сфере производства, распределения и потребления, позволяющая согласовать интересы этих групп с интересами человека и долговременными целями общества. Более кратко, социальная политика это взаимодействие трех основных секторов общества для развития человека и общества в целом. Итак, не государство и его управленческие воздействия, а взаимодействие и координация основных секторов общества является движущей силой современной социальной политики, что является вторым важным отличием от традиционного взгляда. Цель социальной политики согласование интересов человека и основных секторов общества для устойчивого и сбалансированного развития общества, достижение социального мира или общественного согласия. Подчеркиваем это, так как согласование интересов, с нашей точки зрения, гораздо более важная цель, чем удовлетворение интересов любой, самой почтенной или самой перспективной социальновозрастной группы. Очевидно, что общество устроено так, что интересы различных социальных групп и общностей зачастую конфликтуют, противоречат друг другу. Поэтому нельзя дать комуто чтото, не забрав, не отняв у другой группы населения. Дискуссии о том, какой крен для общей лодки выгоднее, бессмысленны, необходимо искать способ держать ее в равновесии, а общество в интегрированном состоянии, когда нет исключенных социальных групп. Итак, приоритетом социальной политики в современных, значительно изменившихся по сравнению с началом XX, условиях, особенно условиях глобализации, становится развитие человека, в первую очередь, его здоровье и образование. Значимость этих задач особенно очевидна на фоне безусловных границ пределов роста благосостояния, обнаруживающих себя на разных уровнях. Но они не могут быть решены средствами социальной политики, рассматривающей человека как свой объект, поскольку требуют активного отношения людей к своему здоровью здоровому образу жизни и социальнопрофессиональному статусу. Люди и социальные группы должны быть включены в социальную политику в качестве равноправных субъектов партнеров государства. Здесь также возникает новая задача согласование взаимодействий и интересов множества субъектов, складывающихся в формирующееся в России гражданское общество с его механизмами самоорганизации и самоуправления, и традиционных управленческих воздействий государства и экономики.