Социально-экономический анализ концессионного механизма в сфере ЖКХ

• Автор: Караогланов, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 22.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 130 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ КОНЦЕССИИ

ОБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ.

1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИШПАЛЫ АЯ КОНЦЕССИЯ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ.

1.2. Концептуальные подходы к формированию концессионного сог лашения

1.3. Анализ состояния и обоснование целесообразности внедрения концессионного механизма в России

ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ КОНЦЕССИОННОЙ ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЖКХ

2.1. Реформа жилищной сферы в России и нерешенные в ее ходе проблемы

2.2. Особенности делегированного управления предприятиями жилищнокоммунального хозяйства в условиях реформы ЖКХ
2.3. Принципы и институциональная струк тура п концессионных соглашений п жилищнокоммунальном хозяйстве.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ.

ЛИТЕРАТУРА


Многолетняя практика использования концессионного механизма превратила термин концессии в один из самых туманных и расплывчатых в экономической теории, что неоднократно отмечалось рядом исследователей. Так, один из французских теоретиков концессии Ж. Ведель подчеркивал, что термин концессия употребляют для операций, имеющих весьма мало общего, если не считать, что в их основе лежит разрешение, выданное администрацией2. Раизбсрг Б. Л., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь, 3е издание. М. ИнфрмаМ, . Ведель Ж. Административное право Франции. М Прогресс, . В самом общем виде концессия означает уступку государством своих имущественных прав и прав на отдельные виды хозяйственной деятельности негосударственным компаниям на определенный срок и на согласованных условиях. Уступка прав оформляется в виде концессионного соглашения. Сторонами соглашения являются копцедент государство, от имени и по поручению которого действует то или иное ведомство или государственная компания и концессионер юридическое лицо, получающее от концедента соответствующие активы иили права. Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона подчеркивает распространение действия концессионных соглашений исключительно на государственную собственность Концессия уступка, дозволение, данное со стороны правительственной власти на устройство частного предприятия в области интересов и дел, имеющих общественное значение1. Научной основой развития современных концессий во многом стала предложенная Р. Коузом теория обоснования значения трансакционных издержек и прав собственности для институциональной структуры и функционирования экономики, являющаяся синтезом неоклассической теории и институционализма. Коуз обратил внимание на одну из наиболее актуальных проблем концессионной деятельности с позиций обеспечения эффективного и стабильного функционирования всей рыночной системы проблему права. Очевидно, что рынки, как они сегодня существуют для своей деятельности требуют большего, чем помещение, в котором может происходить купля продажа. Они требуют также утверждения правовых норм, которые бы определяли права и обязанности тех, кто осуществляет трансакции в этих помещениях2. Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Изд. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М. Дело Лтд. Перспективность участия частного сектора в реализации проектов государственных монополий была обоснована Коузом в статье Маяк в экономической теории. Выбор судового маяка в качестве примера государственной монополии объяснялся тем, что данный пример использовался в экономической литературе XIX и XX века, в том числе такими признанными авторитетами, как Поль Самуэльсон, для доказательства абсолютной, безапелляционной неизбежности существования в этой области государственной монополии и столь же абсолютной невозможности передачи маяков в частную собственность. В своей статье Коуз показал, что маяки используются экономистами в качестве примера услуги, которую должно предоставлять государство, а не частное предприятие. Такой вывод основан на мнении о невозможности гарантировать получение платы за услугу с владельцев судов, которые выигрывают от существования маяка, что делает для любой частной фирмы или отдельного человека невыгодным его строительство и содержание. Проведя анализ системы управления маяками и их финансирования, Коуз показал, что услуги маяков могут обеспечиваться частными предприятиями. История ранних периодов этой службы демонстрирует, что в те дни купцы и судовладельцы могли просить у Короны для отдельного человека разрешение на строительство маяка и взимание обусловленной пошлины с судов, которые получают выгоду от его существования. Частные владельцы строили, управляли, поддерживали и владели маяками, они могли их продавать, или завещать по наследству. Роль государства была ограничена созданием прав собственности на маяки и поддержанием этих прав. Пошлины собирали в портах агенты владельцев маяков. Проблема принуждения к уплате пошлин стояла для них точно также как и для любого поставщика товаров и услуг судовладельцу. Права собственности были необычны только тем, что в них в качестве условия оговаривалась цена величина пошлины.