Социально-экономические проблемы местного самоуправления в контексте административной реформы

• Автор: Селиверстова, Надежда Игоревна
• Шифр специальности: 22.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 161 с. : ил.

Введение
Глава 1. Теоретические и методологические проблемы анализа влияния административной реформы на институт местного самоуправления

1.1 Местное самоуправление как социальноэкономический институт.

1.2 Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и государственной власти

1.3 Влияние административной реформы на институт местного

самоуправления

Глава 2. Социальноэкономические проблемы функционирования органов местного самоуправления.

2.1. Формирование социальноэкономической базы муниципальных образований.

2.2. Тенденции свертывания местного самоуправления как института организации жизнедеятельности муниципальных образований.

2.3. Пути решения актуальных проблем местного самоуправления

Заключение.
Библиографический список.
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ


Кроме этого были опрошены экспертов в муниципальных образованиях Оренбургской области. Методы случайного и случайного районированного отборов обеспечили охват всех муниципальных образовании Оренбургской области. В качестве фокусгрупп были выбраны жители двух муниципальных образований, наиболее типичных по социальноэкономическим и демографическим характеристикам. Предложена авторская интерпретация местного самоуправления как социальноэкономического института, основной функцией которого является выявление интересов и удовлетворение материальных и социокультурных потребностей жителей местного сообщества и организация их Ж ИЗ д ея тел ь н о сти. Выявлено противоречие между целями реформы местного самоуправления, направленной на развитие демократических форм организации жизнедеятельности территорий, активизацию экономического поведения членов местного сообщества и административной реформы, предусматривающей концентрацию ресурсов по вертикали центр регионы муниципалитеты, что снижает финансовоэкономическую стабильность регионов и муниципальных образований. Выявлены тенденции свертывания местного самоуправления как института организации жизнедеятельности местных сообществ, проявляющиеся в сокращении социальноэкономической базы, функций, осуществляемых непосредственно поселенческими муниципальными образованиями, передаче многих из них в ведение муниципальных районов, подмены форм подлинного самоуправления на местах назначаемыми вышестоящими административными единицами квазиформированиями, имитирующими самоуправление в поселениях. Сформулированы предложения по изменению и дополнению законодательной базы реализации реформы местного самоуправления, состоящие в определении необходимой для функционирования муниципальных образований налоговой базы, включающей налог на недвижимость, объединяющий налоги на землю и имущество физических лиц, имущество организаций, а также отчисления от деятельности малого и среднего бизнеса, взимаемые по упрощенной схеме налогообложения. Базовой функцией местного самоуправления как социального института является реализация местных интересов, нужд, потребностей, обусловленная тем, что базовые и социокультурные потребности человека берут свос начало и координируются в пределах территориальных общностей, по месту его проживания. Между тем, реформа местного самоуправления фактически направлена на ограничение реализации социальноэкономических интересов местного территориального сообщества вследствие возложения на него невыполнимых, не обеспеченных финансовыми, кадровыми, материальнотехническими ресурсами функций по жизнеустройству людей. Подход, примененный при определении границ муниципальных образований, обусловил отсутствие во многих муниципальных образованиях экономического и социального потенциала, необходимого для выполнения функций, законодательно переданных органам местного самоуправления. Продекларированная необходимость снижения издержек на функционирование государственного и муниципального управления фактически привела к увеличению численности аппарата государственной и муниципальной службы. Такая цель, как исключение дублирования полномочий органов государственной и муниципальной власти, оказалась не реализованной. Становление новой двухуровневой модели местного самоуправления сопровождается параллелизмом полномочий сельских и городских поселений, муниципальных районов. Поставленная перед административной реформой цель повышения на местах доверия к государству и органам управления на местах не достигнута. При этом появились новые административные органы федерального значения, чьи функции дублируют работу региональных органов управления. Основные задачи муниципальной реформы децентрализация управления и переход на самоуправление не выполнимы в условиях преобладающего векторного направления развития административной реформы централизации всех направлении жизнедеятельности российского общества. Указанное противоречие на практике приводит к свертыванию местного самоуправления как формы самостоятельной организации жизнедеятельности населения территориальных образований.