Законодательная деятельность Федерального собрания РФ по созданию конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел

• Автор: Маматов, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 256 с.

Оглавление
Введение

Г лава 1. Порядок разработки и принятия законов

Федеральным Собранием Российской Федерации

1.1. Внесение законопроектов в Государственную Думу и

их предварительное рассмотрение

1.2. Порядок прохождения законопроектов

в Государственной Думе РФ

1.3. Особенности рассмотрения федеральных законов

в Совете Федерации РФ .

1.4. Подписание, опубликование и вступление законов в силу.

1.5. Совершенствование законодательной деятельности
в Российской Федерации.
Глава 2. Правовой анализ основных законов, регламентирующих организацию и деятельность органов внутренних дел
2.1. Анализ Закона РФ О милиции и Федерального закона
Об оперативнорозыскной деятельности
2.2. Анализ Уголовнопроцессуального кодекса РФ и
Кодекса об административных правонарушениях.
Заключение.
Список используемой литературы


В. Гранкина, предлагающего разрешить вносить проекты законов только после их одобрения депутатскими объединениями, в которые входит инициатор законопроекта. Данное предложение актуально, так как, предоставив право законодательной инициативы депутатским объединениям и фракциям, можно сократить количество вносимых депутатами некачественных законопроектов. Однако предложение И В. Гранкина ущемляет право законодательной инициативы независимых депутатов, которых в Государственной Думе РФ около процентов. На наш взгляд, необходимо дополнить данную рекомендацию тем, что это не распространяется на независимых депутатов. Несмотря на большое количество законопроектов, вносимых депутатами, далеко не все парламентарии в полной мере могуг реализовать собственные идеи по государственнозначимым вопросам, а также предложения, поступающие к ним от избирателей. Шохин А. Н. Взаимодействие властей в законодательном процессе. М., . С. . Гранкин И В Парламент России. Изд. М. . С. 8. Для сравнения, в Государственной Думе первого созыва человек с высшим юридическим образованием, кандидатов юридических наук и докторов юридических наук второго созыва человека с высшим юридическим образованием, кандидатов юридических наук и 5 докторов юридических наук третьего созыва 8 кандидатов юридических гтаук и 8 докторов юридических наук. Не случайно в составе Конгресса США каждого созыва насчитывается около процентов юристов высшей квалификации. Для примера возьмем Федеральный закон от июля года 5ФЗ О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации О милиции1, который был внесен депутатами Государственной Думы А. Г. Арбатовым, П. Т. Бурдуковым, С. В. Иваненко, С. С. Митрохиным, Г. И. Райковым. Спустя год целесообразность данного законопроекта сводится к нулю. Федеральным законом от 4 августа года 8ФЗ2 вносится поправка в часть 4 статью 7 Закона О милиции. Причем редакция части 4 статьи 7 закона О Милиции становится прежней, как и до внесения изменений Федеральным законом от июля года 5ФЗ. В итоге депутаты внесли не проработанный, не обдуманный, ненужный законопроект. И это не случайно, поскольку среди названных депутатов нет ни одного с юридическим образованием. И.А. Галаган угверждал Социальный вред от непродуманных или же ошибочных законов может быть во много крат больше, чем самые тяжелые и разрушительные войны. Причину необходимо искать прежде всего в отсутствии юридической подготовки у депутатов. Интересно мнение по этому поводу профессора . . Зиновьева, который заявляет, что ни один токарь или пекарь не может приступить к своей работе, не пройдя предварительно соответствующего обучения. СЗ РФ . Ст. Галаган И. А. О природе правового регулирования II Правовая наука и реформа юридического образования Сб научных трудов Вып 4. Воронеж, С . Сегодня же, анализируя существующую практику, можно говорить о том, что порой в документах, сопровождающих законодательную инициативу, в качестве субъекта такого права указывается комитет, что, конечно же, не соответствует ни Регламенту, ни тем более Конституции РФ. В данном случае субъектами являются депутаты члены указанного комитета. В практике Государственной Думы РФ имели место случаи, когда законопроект возвращался в связи с нарушением статьи 4 Конституции РФ и статьи 3 Регламента Государственной Думы РФ. Правом законодательной инициативы наделено Правительство РФ. В течение определенного времени практика складывалась таким образом, что инициатива Правительства на принятие того или иного акта могла быть реализована только посредством внесения законопроектов в парламент Президентом РФ. В настоящее время факт выражения Правительством РФ законодательной инициативы подтверждается изданием соответствующего распоряжения, которым одновременно производится назначение официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания. Правительство РФ может заменить официального представителя в случае, если это будет необходимо. Зиновьев А В Конституционное право России Учеб пособие М , С. Крашенинников П. В. Федеральный законотворческий процесс. М., . С. 6.