Эколого-экономический механизм управления водохозяйственной деятельностью в бассейне реки в период перехода к устойчивому водопользованию

• Автор: Прохорова, Надежда Борисовна
• Шифр специальности: 11.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 341 с.

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. СУЩНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ ВОДНОЕ ХОЗЯЙСТВО И УПРАВЛЕНИЕ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

1.1. Состояние, использование и охрана водных ресурсов.

1.2. Оценка системы управления водным хозяйством России . .

1.3. Зарубежный опыт управления водными ресурсами и развитие механизма управления в России

Глава 2. ВОДОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К

УСТОЙЧИВОМУ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЮ.

2.1. Водохозяйственная деятельность и водохозяйственная политика

2.2. Экологоэкономические цели водохозяйственной политики и водохозяйственной деятельности переходного периода

2.3. Принципы и концептуальные положения водохозяйственной политики

2.4. Механизм и этапы оеализации целей переходного периода к устойчивому водопользованию.
Глава 3. НАУЧНОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ БАССЕЙНА РЕКИ
3.1. Объект управления
3.2. Методологическая основа
3.3. Цели и принципы управления.
3.4. Стратегия достижения целей.
3.5. Содержание системы управления
3.6. Методы управления, их экологизация и механизмы реализации.
3.7. Структура и сЬункции органов управления.
3.8. Критерии эхективности управления
Глава 4. ПРИОРИТЕТНЫЕ ЭКОЛОГОЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К УСТОЙЧИВОМУ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЮ. . .
4.1.Система математических и экономикоматематических моделей управления водохозяйственной деятельностью.
4.2. Целевая программа восстановления, использования и охраны водных ресурсов бассейна реки
4.3. Бассейновое соглашение
4.4. Административноправовые механизмы в управлении.
4.5. Элементы экономического механизма в управлении
4.6. Мониторинг
4.7. Механизмы оперативного управления.
Глава 5. РЕАЛИЗАЦИЯ ОТДЕЛЬНЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ
ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В БАССЕЙНЕ РЕКИ. .
5.1. Технологическая схема программноцелевого планирования водохозяйственной деятельности в бассейне реки.
5.2. Механизм экономикоматематического моделирования в обосновании решений по планированию водоохранной деятельности в бассейне реки и промузле.
5.3. Экономический механизм водопользования в структуре инвестиций в реализацию водоохранной программы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ЛИТЕРАТУРА


Это объясняется не только тем, что в эти годы не были освоены лимиты капитальных вложений, но в большей степени тем, что основная доля инвестиций в водное хозяйство была направлена на строительство гидроузлов, водохранилищ и каналов, переброску стока рек. По РФ эти затраты составили от выделенных на водохозяственные мероприятия. В результате экономическая эффективность капитальных вложений, не говоря уже об экологической, оказалось очень низкой. Ключевые задачи, стоящие перед отраслью водного хозяйства, указаны в материалах, научных докладах ведущих институтов и ученых России . Рис. Перестройка управления водными ресурсами в годы поводилась весьма активно. Функции управления Министерства мелиорации и водного хозяйства были возложены на Главное управление комплексного использования водных ресурсов, действующее через бассейновых водохозяйственных объединений. Управление вошло в систему вновь созданных комитетов по охране природы. Функции, не определен единый хозяин водных ресурсов, не устранен ведомственный принцип управления и эксплуатации водохозяйственных объектов, нарушался целостный подход к объекту управления. Новый специализированный орган управления водными ресурсами создается в году как Комитет по водному хозяйству при Совете Министров РСФСР и наделяется всеми Функциями по управлению под общим контролем Комитета РСФСР по экологии и природопользованию. Вошедшие в структуру Роскомвода Бассейновые водохозяйственные объединения, управления и отделы комплексного использхования и охраны водных ресурсов впервые создали реальные возможности сочетания бассейнового принципа с административнотерриториальным управлением водным хозяйством. По ряду причин структура органов управления водными ресурсами и их Функции менялись еще дважды в и годах. Процессы демократизации общества сопровождаются расширением политической самостоятельности теориторий субъектов Федерации. Осуществляется процесс подписания договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. Для этого управление водохозяйственной деятельностью должно быть включено в качестве составной части 8 общегосударственную экономическую и социальную политику. Государство же должно выступить в роли гаранта соблюдения баланса интересов регионов и Федерации в целом в сЬормировании механизмов, регулирующих социальноэкологоэкономическое развитие. Самостоятельность субъектов Федерации в сфере водопользования заключается в возможности Формирования региональных механизмов, регулирующих водохозяйственную деятельность в соответствии с Федеральными задачами перехода к устойчивому водопользованию. Программные и прогнозные документы Федерального уровня определяют лишь стратегические, концептуальные подходы к решению водохозяйственных проблем и принципы управления водохозяйственной деятельностью, обеспечивают комплексность в решении межрегиональных проблем. В условиях изменения политической системы и экономического базиса Российского государства происходит становление новой законодательноправовой основы регулирования водных отношений. Приняты основополагающие законы О собственности, О приватизации государственных и муниципальных предприятий, О местном самоуправлении, Об охране окружающей природной среды, О предприятиях и предпринимательской деятельности, наконец, Водный Кодекс Российской Федерации. Подробно существующая система водного законодательства описана в литературе и соответствующих законодательных документах 1. Законодательная база регулирования водных отношений строится на принципиально новых основах. Центральной Фигурой становится человек. Исходя из этого, законодательство определяет приоритет охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных экологических условий для труда и отдыха населения. Новая политика государства в области использования и охраны вод приобретает гуманистическую направленность. Возрастает роль государства и права как механизма координации различных общественных интересов, достижения компромисса между ними.