Местное самоуправление : Система социальных коммуникаций

• Автор: Загорская, Ольга Вадимовна
• Шифр специальности: 09.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 147 с.

Централизованная система управления, поддерживающая социальный и политический порядок, выглядит привлекательней гипотетической и наполненной нормативным смыслом модели местного самоуправления. Чтобы побороть искушение этатизма, так как для него не требуется дополнительных аргументов, за ним стоит историческая традиция и политическая культура населения, местное самоуправление нуждается в предоставлении исторического процесса, когда позитивный социальный мессианизм, присущий российскому обществу в недалеком прошлом, соединяется с эффективностью социального контроля, обеспечением равновесия, разумного компромисса социальной безопасности и свободы граждан, порядка и ценностей демократии. Э. Геллнером3. В формирующимся местном самоуправлении очевидны две противоположные тенденции бюрократизация управленческой деятельности и робкая непрезентативная система социальных коммуникаций, построенная на предложении, что человек общественное животное и, безусловно, нуждается в обществе. Чтобы местное самоуправление было жизнеспособным, оно зависит от равноправия социальных групп и личностей в процессе управления, но ведь никогда члены местного сообщества не имеют равных прав принятия решений. Э. Геллнер. Условия свободы. М., с. Провал земского правления в России был предопределен не только обструкционистской политикой правящего режима, сословный характер земства приводил и к непрофессионализму принимаемых решений, и не легитимности местного самоуправления в оценке не представленных социальных слоев. Местное самоуправление возмещает недостатки представительной демократии тем, что исключает политический или идеологический монополизм, ощущаемый во властных структурах сменяемость должностей в местном самоуправлении и скромность вознаграждения предостерегают от бюрократизации, как стиля управления, и зол социального анархизма, построенного на атомизированном индивидуализме. Человек пользуется множеством способов для обустройства социального пространства, и реально проживание в местных общинах выдвигает на первый план проблему первичной социальной самоорганизации, к деталям и тонкостям которой государство равнодушно. С середины XIX века, когда в Европе местное самоуправление прочно вошло в орбиту социальнополитической жизни исследовательская гуманитарная мысль обращается к основаниям, условиям и следствиям социального взаимодействия на уровне местного самоуправления. Но как признают авторы данного положения, оно страдает схематизмом и априорно переносит проблемы местного самоуправления в сферу политикоправовых дефиниций. Чувствуется, что и государственники и общественники были озабочены явной теоретической неполнотой понятия внутреннего и приказного, бюрократического управления. Перенос характеристик самоуправления с местной общности на административные единицы привел к гипертрофизму политикоправовых притязаний государства. Проблема ведения самоуправления сверху фактически санкционирует давление снизу, что вовлекает общество в неконструктивные споры о суверенитете самоуправления. Вот почему русская либеральная мысль в лице Б. Чичерина, Н. Кареева, П. Новгородцева остро ощущала дуализм местного самоуправления распадение на две самостоятельные сущности чистого государственного управления и местных союзов общностей. Подобное допущение означало капитуляцию в решении проблемы местного самоуправления в рамках социальноэтатистской концепции. Институциональный подход, генерированный позитивистской социальной философией О. Конт, Г. Спенсер, Дж. С. Милль оказал не малое влияние на понимание местного самоуправления в контексте социальной эволюции, дифференциации социальной жизни. Внимание было сосредоточено на объектности местного самоуправления, достижении социальной гармонии между различными частями социального организма. Местное самоуправление выполняет низшие функции, его простое состояние служит достижению естественного равновесия индивидов и групп. Представители экзистенциалистского направления X. ОртегаиГассет, М. Хайдеггер, М. Местное самоуправление в Российской Федерации М.