Анализ управления конкурентной средой на субфедеральном уровне в России

• Автор: Коломак, Евгения Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.13
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 304 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
6. Вейнгаст Б. Лавров А. Мартинес Вазкуез Ж. Оатс В. Петерсон Т. Полищук Л. Регион экономика и социология, , 3, с. Сумской Т. Таблица 1. Государственные услуги, создающие географически небольшие внешние эффекты, которые ориентируются на местные предпочтения и формируются исходя из выявления информации на местах, должны предоставляться местными органами власти. Услуги с более широким охватом внешних эффектов, но не достигающих национального уровня, следует возложить на субфедеральный уровень власти. Центральный уровень власти осуществляет регулирование общенационального масштаба. Перераспределение доходов населения для реализации принципа равенства в основном осуществляется на национальном уровне, но в условиях существенных различий в предпочтениях относительно масштабов и отдельных характеристик перераспределения между населением различных территорий субфедеральный уровень власти может дополнять эту систему. Внешние эффекты налогообложения наиболее сильно проявляются на местном уровне, так как изза небольших размеров территорий мобильность населения и факторов производства связана с незначительными издержками. В связи с этим местные налоги должны распространяться на немобильные факторы производства и резидентов, так как налоговое бремя нерезидентов легко экспортируется. Кроме того, налогообложение деловой активности на местном уровне таит опасность налоговой конкуренции за привлекательный бизнес, поэтому налоги на доходы предприятий передаются более высокому уровню власти. По той же причине из налогов местного уровня исключены налоги с продаж, которые провоцировали бы отток товаров в ближайший район и являлись бы почвой для нездоровой конкуренции. Вопрос распределения полномочий государственного регулирования между уровнями власти зависит также от масштабов территорий и деловой активности, отнесенных к субнациональному ведению. Население и размеры территорий большей части провинций Индии и Китая, также как и субъектов федерации России оказываются больше многих стран мира. Поэтому децентрализация управления для таких крупных стран связана с большими масштабами передачи полномочий местному уровню, так как субфедеральный уровень охватывает значительные масштабы и означает достаточно высокую степень централизации. Наряду с адекватным наделением полномочиями важным дополнительным условием эффективного государственного регулирования на субфедеральном и местном уровне являются жесткие бюджетные ограничения их функционирования, что означает не только отсутствие финансирования за счет внешних ресурсов неэффективных расходов, но и ограничения на заимствования для их покрытия. В приложении монетарной теории к проблемам федерализма 7, 8, 0, 4 выдвигается три условия, которые гарантируют жесткость таких ограничений. Первым условием является отсутствие возможности получения займа непосредственно от центрального банка или через коммерческий банк, который находится под контролем местного правительства. Это условие объясняется возможностью центрального банка выпускать деньги и использовать инфляционный налог в случае кризиса. Второе условие состоит в отсутствии возможности финансирования расходов за счет вышестоящего бюджета, так как связь федерального уровня власти с центральным банком при наличии потоков между бюджетами разных уровней означает наличие этой связи и для бюджетов нижнего уровня.