Многоуровневая финансово-экономическая система планирования расходной части бюджета муниципального образования

• Автор: Бирюков, Александр Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.13, 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 215 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Список условных сокращений и обозначений.

Введение
1. Анализ межбюджетных отношений и существующих методик расиредсленин субвенций субъектов РФ

1.1. Реформирование бюджетного процесса.

1.1.1. Задачи реформирования бюджетного процесса

1.1.2. Бюджеты действующих и принимаемых расходных обязательств.

1.1.3. Расходная часть местных бюджетов.

1.2. Совершенствование программноцелевых методов бюджетного планирования.

1.2.1. Бюджетирование, ориентированное на результат.

1.3. Методические рекомендации субъектам РФ и муниципальным образованиям по регулированию межбюджетных отношений.
1.3.1. Система общедоступного и бесплатного среднего полного образования как объект местного значения муниципальных образований.
1.4 Полученные результаты и выводы
2. Экономическая концепция трхуровневой системы распределения субвенций между муниципальными образованиями и муниципальными учреждениями.
2.1. Системный подход к разработке методики распределения бюджетных средств между бюджетополучателями различного уровня
2.1.1. Сущность предлагаемого системного подхода
2.2. Формулировка экономической концепции трехуровневой системы распределения субвенций.
2.2.1. Модель верхнего уровня I распределения субвенций му
ниципальным образованиям
2.2.2. Модель среднего уровня II распределения фонда материального развития ФМР между МО.
2.2.3. Модель нижнего уровня III распределения выделенного мо ФМР между муниципальными учреждениями
2.2.4. Нейросетевая модель показателей эффективности
2.3. Спецификация выходных зависимых переменных на основе теории русел.
2.3.1. Предварительный анализ структуры базы данных по выходным показателям и рекомендации по введению в модель качественных входных факторов.
2.3.2. Спецификация входных независимых переменных
2.4. База данных для построения нейросетевой математической модели оценки эффективности работы образовательных учреждений
3. Концептуальный базис н рабочий алгоритм построения нейросстевой модели на уровне III распределения субвенций.
3.1. Взаимосвязь концептуального базиса с общесистемными законами кибернетики.
3.2. Концепция I извлечения новых знаний в НСМ финансовоэкономических показателей бюджетных учреждений.
3.3. Концепция II управления качеством НСМ путм образования русел в объединенном пространстве независимых и зависимых переменных
3.4. Концепция III фоновый принцип и спецификация переменных нейросетевой модели .муниципального бюджетирования.
3.5. Закономерность появления побочных дисфункций структурируемой информационной системы
3.6. Концепция IV модифицированного обобщнного перекрстного подтверждения нейросетсвых моделей в руслах, вытекающая из
общесистемной закономерности неполного подавления дисфункций системы
3.7. Концепция V, вытекающая из закономерности резервирования
3.8. Алгоритм построения НСМ. Функциональное назначение алгоритма .
3.9. Область применения алгоритма.
3 Ограничения по применению алгоритма.
3 Описание алгоритма
. Концептуальный базис алгоритма.
. Общее описание логической схемы рабочего алгоритма.
3 Детализация процедур в блоках алгоритма.
. Итерационная процедура спецификации переменных на основе экспертных оценок с дообучением экспертов.
. Оптимизационный процесс кластеризации по финишному критерию точности аппроксимации.
. Оптимизационный итерационный процесс сглаживания поверхности отклика в кластерах по векторному критерию точности и устойчивости.
4. Вычислительные эксперименты по реализации концептуального базиса построения нейросетевой прогнозной модели показателей эффективности муниципальных учреждений и компьютерная методика распределения ФМР
4.1. Формирование базы данных
4.2. Реализация оптимальной итерационной процедуры очистки кластера от аномальных точек с помощью вспомогательных нем.
4.3. Апробация теоретических предложений по структурированию НСМ на третьем иерархическом уровне.
4.4. Апробация процедуры обобщнного перекрстного подтверждения НСМ и образование усредннного русла
4.4.1. Анализ результатов расчта.
4.4.2. Усредннная НСМ
4.5. Компьютерная прикладная методика прогнозирования показателей эффективности муниципальных учреждений.
4.5.1. Построения субмоделей одномерных временных рядов и прогноз входных факторов
4.5.2. Расчт прогноза выходной величины Ф по многомерной НСМ.
4.5.3. Прикладная компьютерная методика распределения ФМР
в трехуровневой системе.
4.6. Исследование зависимостей обобщнного мультипликативного показателя качества предоставляемых бюджетных услуг Ф от затратных факторов.
Заключение.
Список использованной литературы


О методических рекомендациях субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям МО по регулированию межбюджетных отношений, который регламентирует реализацию новой Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ на годы. Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учтом объективных различий в потребностях населения и особенностей социальноэкономического развития территорий. Принципиальным отличием данной Концепции от существовавшей ранее концепции планирования бюджета по сметному принципу планирование от достигнутого является ориентация на выравнивание подушевой обеспеченности муниципальных образований в бюджетных услугах определнного вида, например, общеобразовательных, здравоохранения, жилищнокоммунальных и др. Важной задачей реализации Концепции является создание стимулов улучшения качества управления муниципальными финансами. Проведнная реформа разграничения полномочий привела к расширению полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Вместе с тем, от того, насколько эффективно будут использоваться региональные и муниципальные финансы, во многом будет определяться устойчивость финансов в целом. Для реализации Концепции необходимо также оказание методологической помощи субъектам РФ по совершенствованию управления бюджетным процессом. Были разработаны Методические рекомендации субъектам РФ и МО по регулированию межбюджетных отношений. Однако это методическая разработка носит открытый характер в том аспекте, что ряд формул, по которым определяется размер субвенций МО, содержит экспертно задаваемые коэффициенты и, значит, не лишена элементов субъективизма. Данная методическая разработка также открыта снизу, т. ФМР между муниципальными учреждениями МУ в функции от результативности эффективности их деятельности. В то же время современный уровень развития системного анализа, математические инструментарии и информационные технологии позволяют, в принципе, создать надстройки к указанным методическим рекомендациям, которые позволят повысить эффективность методик планирования муниципального бюджета. Степень разработанности проблемы Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы повышения эффективности методик планирования расходной части муниципального бюджета рассматривались в ряде работ отечественных и зарубежных учных С. А. Авакьяна, К. Л. Астанова, Э. Б. Аткинсона, П. А.М. Бабича, К. В. Воронова, Р. Ф. Гатауллина, Л . Я. Гервица, А. Емельянова, Т. С. Емельянова, В. Б. Зотова, В. Н. Иванова, Ю. В. Коростелева, О. И.Кушхова, Е. З. Май Минаса, Мостолыгиной, Г. Б. Поляка, В. Е. Рачихина, Т. В. Самолтовой, Сорокина, Дж. Стиглица, М. И.Ткачук, Л. И. Тульчинской, Ю. В. Филлипова, М. А. Паукова, Л. П. Потехина, Е. С. Шурыгина, Т. Ф. Юткиной, Л. И. Якобсона, . ФМР между МУ на нижнем уровне в функции от эффективности работы МУ. Объектом исследования является регулирование межбюджетных отношений в субъектах РФ. Предметом исследования является экономическая концепция планирования расходной части бюджета муниципальных образований на основе комбинированного системного синергетического информационного подхода. Цслыо работы является разработка научнообоснованной методики планирования расходной части бюджета МО в многоуровневой финансовоэкономической системе, где на разных уровнях реализуются различные принципы распределения финансовых средств, учитывающие интересы МО, что будет способствовать повышению качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленной на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учтом объективных различий в потребностях населения и особенностей социальноэкономического развития территорий. Публикации.