Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства : Федерация - субъект Федерации - местные бюджеты

• Автор: Мазур, Александр Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 199 с.

1.1. Генезис бюджетной системы Российской Федерации императивный аспект .

1.2. Роль договоров и соглашений во взаимодействии федерального Правительства и региональных органов власти при решении бюджетных вопросов

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕХАНИЗМА МЕЖБЮДЖЕТНЫХ

ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

2.1. Анализ взаимоотношений между уровнями бюджетной системы РФ

2.1.1. Анализ взаимоотношений федерального бюджета с краевым бюджетом Хабаровского края.

2.1.2. Анализ взаимоотношений краевого бюджета Хабаровского

края с бюджетами муниципальных образований

2.2. Сравнительный анализ федеральной и краевой методик расчта финансовой помощи из федерального и краевого фондов финансовой поддержки.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОПТИМИЗАЦИИ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Совершенствование нормативнометодических основ межбюджетных отношений
3.2. Оптимизационная модель образования и распределения ФФФПР.
ЗАКЛЮЧЕНИЕу
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЯ.I
ВВЕДЕНИЕ


Федерации из федерального бюджета и внебюджетных фондов в целях сближения уровней социальноэкономического развития регионов страны. Примечательно, что ни один из видов финансовой помощи нижестоящим бюджетам не регламентирован в законодательстве столь подробно. Закон от г. Особое внимание в Законе уделено контролю за использованием выделенных средств 6. Наличие Закона о субвенциях должно вывести эту форму бюджетного регулирования на одно из первых мест в системе применяемых форм и методов финансового выравнивания. На деле же, этому препятствует, с одной стороны, отсутствие упоминаемых в Законе нормативных документов перечень общегосударственных социальных расходов, гарантированные нормативы их финансирования, а с другой острая нехватка средств бюджетов всех уровней, при которой требования настоящего Закона не могут быть выполнены. Однако, это проблемы переходного периода, которые со временем будут преодолены. Поэтому за субвенциями как формой бюджетного регулирования остатся явное преимущество. Дальнейшее развитие вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений, получили в Законе РФ Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, крав, областей, городов Москвы и СанктПетербурга, органов местного самоуправления от г. В данном Законе впервые было применено понятие минимального бюджета и даны принципы его определения, согласно которым в бюджетную практику вводились единые или групповые минимальные социальные и финансовые нормы и нормативы. Эта норма, несмотря на е значение, не имела предпосылок для практического воплощения. Тем не менее, е появление в бюджетном законодательстве ознаменовало поворот в основах формирования взаимоотношений между бюджетами разного уровня, поскольку означало строгий формализованный подход к определению размеров средств межбюджетного перераспределения. Наделив соответствующие органы власти бюджетными правами, Закон не содержал механизмов осуществления этих прав, однако предоставил вышестоящим уровням власти, в первую очередь федеральным органам, неограниченные права в определении конкретных размеров тех или иных видов налогов доходов, которые будут зачисляться в бюджеты нижних уровней власти на постоянной либо долговременной основе. Поэтому справедливы замечания ведущих специалистовпрактиков по поводу того, что принцип бюджетной самостоятельности носит пока чисто декларативный характер. Вопрос о закреплнных источниках доходов территориальных бюджетов остатся открытым, а следовательно, остатся проблематичной и реализация принципа самостоятельности. В условиях всеобщей нехватки бюджетных средств, процесс становления российской бюджетной системы осложнялся действием укоренившейся тенденции передачи расходов от вышестоящих бюджетов к нижестоящим без соответствующего их подкрепления доходными источниками. Как эффективное средство против подобной практики неоднократно предлагалось законодательное разграничение расходов между уровнями власти, с учтом круга полномочий, закреплнных за конкретным органом, которые определялись бы стоящими перед ним задачами и выполняемыми функциями. Тем не менее вплоть до г. Определнные трудности возникли и остаются при реализации таких основных принципов построения бюджетной системы, как принцип единства, полноты, реальности и гласности. Минфин России, формируя проект федерального бюджета, крайне мало внимания уделяет обмену информацией о состоянии территориальных региональных и местных бюджетов. Отсутствует единая регламентация бюджетного процесса на местах. Местные бюджеты готовятся и утверждаются произвольно, на основе региональных и местных нормативных актов, что затрудняет сопоставимость бюджетных показателей. Общие для всех финансовых органов на местах проблемы в течение нескольких лет оставались без должного внимания со стороны федерального ведомства. Правовые основы бюджетных отношений оставались почти нетронутыми до принятия декабря г.