Бюджеты территорий в условиях формирования российской модели бюджетного федерализма

• Автор: Сомоев, Рамазан Гусейнович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 392 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ з

Г ЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО

УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Теоретические аспекты социально экономического

СОДЕРЖАНИЯ БЮДЖЕТА

1.2. Организационноправовая регламентация бюджетной

СИСТЕМЫ РФ

1.3. Таксономические закономерности управления

дефицитом БЮДЖЕТА

ГЛАВА II. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Эволюция региональной бюджетной политики России
2.2. Современные тенденции формирования бюджетов
территорий
2.3. Структурные особенности и нормативное обеспечение
бюджетного финансирования
ГЛАВА III. РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ МОДЕЛИ БЮДЖЕТНОГО
ФЕДЕРАЛИЗМА
3.1. Бюджетный федерализм сущность, критерии,
условия реализации
3.2. Концептуальные положения реформирования
системы межбюджетных отношений
3.3. Экономические предпосылки и приоритетные направления
повышения бюджетного потенциала субъектов Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА


Единство бюджетной системы служит необходимым условием проведения единой бюджетной и социальноэкономической политики в масштабе всей страны, усиления контроля за эффективностью расходования бюджетных средств и за собираемостью налогов. Бюджет не будет полным, если все отражаемые данные по доходам и расходам не будут реальными, достоверными. Принцип реальности в достаточной степени обеспечивает возможность в полном объеме устанавливать на предстоящий бюджетный год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять резервы их повышения, что даст возможность определять реальные размеры расходов бюджета, а значит, и их финансирование в полном объеме. Он также предусматривает полное отражение финансовых операций государства. Важным представляется закрепление в законодательстве положения о недопущении включения в бюджет статей, касающихся других областей, кроме финансовой, бюджетной и налоговой сферы. К сожалению, проведенный анализ показал, что довольно часто встречается практика, когда с целью быстрого проведения нефинансового положения через закон о бюджете на очередной год, некоторые члены или комитеты парламента или правительства лоббисты стараются решить вопросы личного характера. В качестве примера можно привести ст. Закона РФ О федеральном бюджете на год от марта г. ФЗ. Как видно, эта статья никакого прямого отношения к федеральному бюджету не имеет. И такие стад тьи в законе о бюджете встречаются каждый год. Весьма интересно высказался по этому поводу проф. Г.Жез Нет такой страны, в которой законодательные собрания не пытались бы использовать вотирование бюджета для того, чтобы включать в него законодательные меры, чуждые бюджету. Подобные действия можно назвать бюджетными загромождениями. Практикой бюджетных загромождений стремятся достигнуть следующего или в целях избежания обычно затяжной законодательной процедуры более быстро провести данные мероприятия путем включения их в бюджет, или получить необходимое согласие от той государственной власти, которая противодействует этим мероприятиям. Расчет покоится исключительно на том факте, что бюджет должен быть утвержден к определенному сроку , с. Исходя из сказанного, по нашему мнению, в Бюджетном кодексе РФ следует выделить положение о недопущении включения нефинансовых статей в закон о бюджете на очередной год, возведя его в принцип построения бюджетной системы. Единство бюджета предполагает также реализацию принципа полноты и универсальности. Бруттобюджет должен точно и в полном объеме отражать все доходы и расходы государства, и притом, по каждой статье и по каждому звену бюджетной системы. Таким образом, он указывает на необходимость количественнокачественного определения бюджетных параметров и установления строгого финансового бюджетного контроля за ними. ВВП перераспределяется через внебюджетные фонды в основном социального характера. Универсальность бюджета дополняет принцип единства и полноты относительно содержания бюджета. Он предполагает объединение в едином фонде налоговых и других доходов и их использование для покрытия всех расходов государства. Отсюда вытекает обязательность внесения в бюджет расходов и доходов в их валовом объеме составление бруттобюджета. Это правило регистрации валового объема запрещает сокращение какоголибо расхода или дохода, что позволяет повысить качество управления и контроля за бюджетными потоками. Согласно французскому бюджетному законодательству принцип универсальности бюджета кроме всего прочего . То есть, он предполагает обезличение всех бюджетных доходов, т. Отсюда вытекает принцип легальности бюджета, т. Это исключает возможность прямого, административного установления бюджетных показателей путем издания подзаконных актов что очень часто у нас и происходит. Если бюджет оформляется в виде закона парламентом страны или субъектов Федерации, то это означает согласие народа на уплату предусмотренных вотированных законом налогов и проведение расходов на определенные цели программы и служит одним из индикаторов демократического, всенародного, парламентского общества. Вот что писал Г.