Развитие межбюджетных отношений на субфедеральном уровне

• Автор: Лазарева, Лина Дашиевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 226 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Экономическая сущность мсжбюджетных отношений в Российской Федерации.

1.2. Мировой опыт регулирования межбюджетных отношений.

1.3. Эволюция межбюджетных отношений в

Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1. Анализ разграничения расходных полномочий.

2.2. Анализ распределения налоговых и других поступлений на субфедеральном уровне

2.3. Роль социальнозначимых расходов в реапизации принципов бюджетного федерализма.

2.3.1. Анализ разработки и использования социальных норм и финансовых нормативов Иркутской области
2.3.2. Сравнительный анализ методик расчета финансовых нормативов других регионов
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
3.1. Рекомендации по построению эффективной системы распределения расходных полномочий и налоговых поступлений
3.2. Методические рекомендации по разработке минимальных социальнозначимых расходов для формирования местных бюджетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


В. Ляпунова взаимоотношения между органами власти по поводу распределения расходных полномочий, налоговых поступлений, безвозмездных финансовых поступлений. В более узком смысле как финансовую помощь нижестоящим бюджетам рассматривает В. М. Родионова . А.М. Бабич и Л. Н. Павлова. Сомосв Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб. Издво СПбГУЭФ, . С. . Бюджетный кодекс Российской Федерации М. Проспект. Ст. Регулирование межбюджетных отношений внутри субъекта РФ Финансовые ресурсы региона Научноиссл. Иркутск, . С. . Родионова В. М. Бюджетная реформа содержание и проблемыФинансы. С. . Из определения вытекает, что доходные и расходные полномочия должны быть четко определены и законодательно закреплены за соответствующими уровнями власти. На наш взгляд, выполнение данного условия является одним из ключевых при построении эффективной системы межбюджетных отношений в России. Еще одно, отличное от других, определение предложено Р. Г. Сомоевым денежные отношения, возникающие между органами власти и управления разных уровней, а также между административнотерриториальными единицами, обусловленные необходимостью максимальноэффективного выполнения возложенных на них функций и задач и обеспечения всем гражданам страны государственных услуг примерно равного уровня через систему горизонтального и вертикального выравнивания. В данной трактовке отражены не только вертикальные взаимоотношения федерация субъект федерации местные бюджеты, но и горизонтальные на субфедеральном уровне между региональными бюджетами, на уровне низшего звена бюджетной системы между местными бюджетами. В связи с этим, следует пояснить, что представляет собой вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание. Бюджетное выравнивание сбалансированность является одной из ключевых проблем бюджетного федерализма. Она возникла в результате дифференциации исходных региональных социальноэкономических, природногеографических и других условий. Например, объемы ВВП на душу населения по субъектам Федерации различаются в раз. Особенно резко дифференцированы показатели уровня и качества жизни населения. В гг. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы Учебник для вузов. М. Финансы. ЮНИТИ. С. 7. Сомосв Р. Г. Бюджетный федерализм и развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации. СПб. ИздвоСПбГУЭФ. С. 34. Различия в уровнях покупательной способности населения отношение среднедушевых доходов к региональному прожиточному уровню в начале г. Под вертикальным выравниванием понимается процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов налоговых поступлений. В случае если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования, выполнения возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Таким образом, при вертикальном выравнивании имеется в виду устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Федерация, обладая большими, чем любой регион, возможностями экономического регулирования и объемами налоговых поступлений, должно компенсировать дисбаланс региональных бюджетов за счет средств, аккумулированных на уровне федерального бюджета. Что касается региональных и местных властей, то принцип вертикальной сбалансированности возлагает на них, вопервых, ответственность за финансовое обеспечение закрепленных за ними функций и предоставление населению соответствующих услуг либо непосредственно государственными учреждениями и организациями, либо через частный сектор, вовторых, обязанность эффективно использовать свои права по сохранению и увеличению собственного доходного потенциала. Однако вертикальное выравнивание не решает всех проблем бюджетного сбапансирования. Лсксин В. Швецов Л. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ Вопросы экономики. Х3.