Межбюджетные отношения в системе бюджетного федерализма России

• Автор: Шуба, Виталий Борисович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с. : ил.

Введение

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ И ПРАКТИЧЕСКИЙ

ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН ПО РАЗВИТИЮ МЕЖБЮДЖЕТН ЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Методологические подходы к исследованию межбюджетных

отношений

1.2 Регионализация как фактор формирования межбюджетных

отношений в развитых странах

1.3 Механизм бюджетного регулирования регионального развития

ГЛАВА 2 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ЦЕНТРА И РЕГИОНОВ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

2.1 Анализ региональных различий в бюджетном обеспечении

субъектов РФ
2.2 Налоги как инструмент бюджетного регулирования
2.3 Формы финансовой поддержки регионов
ГЛАВА 3 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РФ
3.1 Совершенствование межбюджетных отношений на
субфедеральном и местном уровне
3.2 Основные аспекты стратегии реформирования межбюджетных
отношений
Заключение
Список литературы


Подпорина считает, что Бюджетный федерализм это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет интересов всех участников бюджетного процесса. Определяя таким образом сущность бюджетною федерализма, автор для разъяснения своей позиции вводит термин бюджетное регулирование и делает попытку, оперируя тремя понятиями бюджетный федерализм, бюджетное регулирование, межбюджстные отношения, создать стройную концептуальную систему их взаимосвязи. Социальная ориентация бюджетной политики реализуется через принципы бюджетного федерализма методами бюджетного регулирования. Государство формирует и корректирует бюджетные взаимосвязи, направления и каналы бюджетных потоков, тем самым воздействуя на процессы бюджетных отношений. И гудин А. ФедерацииУФинансы, , 8. С. 7. Богачева О. С. . Подпорина И. В. Мсжбюджетные отношения и бюджетное регулированиеУФинансы, , . С. . Особенно важным становится осознание того, что основные принципы государственной бюджетной политики формируются именно на федеральном уровне. Основу механизма бюджетного регулирования составляет организация целостной системы экономических отношений. Бюджетное регулирование это совокупность механизмов, координирующих финансовые взаимосвязи. По мнению И. Таким образом, позиция И. В. Подпориной совпадает с тем наполнением межбюджетных отношений, которое предлагается в Концепции реформирования и Бюджетном кодексе. Автор включает их отдельным блоком в систему бюджетного регулирования, сохраняя основные элементы межбюджетных отношений разграничение бюджетных расходов разграничение бюджетных доходов формы финансовой поддержки из федерального бюджета. Однако существуют и другие позиции. Так, например, К. Лайкам помимо названных трех элементов в межбюджетные отношения включает четвертый разделение и правовое закрепление между федеральным, региональным и местным уровнями ответственности за выполнение отдельных социальных и экономических функций. Автор при этом подчеркивает, что вопросы, связанные с закреплением функций, разграничением расходных полномочий, оптимизацией распределения доходных источников между уровнями бюджетной системы в межбюджетных отношениях, занимают более важное место, чем финансовая помощь регионам из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации ФФПР. Расчеты показывают, что через него проходит только финансовых ресурсов, перераспределяемых между всеми уровнями бюджетной системы. Автор приводит следующие данные Минэкономики России число регионов, где собственные финансовые источники без учета трансфертов покрывают и более всех расходов, составляет . Из них только регионов способны покрыть собственные расходы на . Финансовая обеспеченность остальных регионов составляет не более . Исследованию сущности бюджетного федерализма и межбюджетных отношений посвящены работы зарубежных авторов. Так, американский ученый Роберт У. Рефьюз в своей работе, посвященной концептуальным проблемам бюджетного федерализма, определяет его как систему, в которой г осударственное управление имеет два и более уровней. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системыВопросы экономики, . С 0. Рефьюз Роберт У. В кн. Вопросы бюджетноналогового федерализма в России и США. М., . Совершенно очевидно, что эти три части в концептуальном смысле исключительно важны для понимания экономической природы как бюджетного федерализма, так и межбюджетных отношений. Осмысление всех приведенных толкований утвердило нас в мысли о том, что сущность бюджетного федерализма связана с формированием системы экономических денежных отношений между федеральными органами власти, субъектами Федерации и муниципальными образованиями в бюджетноналоговой сфере. Прежде чем сформулировать свою позицию об экономической природе бюджетного федерализма и межбюджетных отношений, следует определиться с широким кругом терминов, которые можно рассматривать как сопутствующие этим базовым понятиям и уточняющие их. В систематизированном виде они представлены в следующей схеме.