Финансовое регулирование деятельности субъектов муниципального сектора экономики : На примере города Новосибирска

• Автор: Фадейкин, Георгий Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Новосибирск
• Количество страниц: 237 с. : ил

Введение.

Глава 1. Теоретические основы и объективные предпосылки

совершенствования системы финансового регулирования

деятельности субъектов муниципального сектора экономики.

1.1. Основные теоретические аспекты формирования рациональной структуры муниципального сектора экономики.
1.2. Анализ теории и практики финансового регулирования деятельности субъектов муниципального сектора экономики.
Глава 2. Организационнометодические основы разработки финансовой стратегии развития муниципального сектора экономики и его субъектов
2.1. Основные принципы, подходы, элементы, процедуры стратегического планирования и финансовые индикаторы

развития муниципального сектора экономики.

2.2. Финансовое планирование деятельности муниципальных унитарных предприятий и финансовая экспертиза решений

об их приватизации

2.3. Финансовый контроль за исполнением программы развития муниципального сектора экономики
Глава 3. Практические аспекты реализации инструментария финансового регулирования деятельности субъектов муниципального предпринимательства на примере г. Новосибирска.
3.1. Диагностика финансового состояния муниципального
сектора экономики и его субъектов
3.2. Применение методических подходов к комплексной оценке бизнеспроектов, разрабатываемых в целях реализации целевых программ города и реализуемых
субъектами муниципального сектора экономики
3.3. Практические рекомендации по совершенствованию финансовых и имущественных отношений, возникающих
в сфере муниципального сектора экономики.
Заключение
Библиографический список
Приложение 1. Основные понятия и категории в сфере регулирования деятельности субъектов муниципального сектора
экономики
Приложение 2. Роль место муниципального сектора в экономике
г. Новосибирска
Приложение 3. Программа финансовохозяйственной деятельности и бюджет коммерческих субъектов муниципального
сектора экономики
Приложение 4. Международные стандарты финансовой отчетности, применяемые при финансовом контроле субъектов
муниципального сектора экономики
Приложение 5. Международные стандарты аудита, применяемые
при финансовом контроле субъектов муниципального
сектора экономики.
Приложение 6. Результаты финансовой диагностики муниципального
сектора экономики г. Новосибирска.
Приложение 7. Фонд поддержки малого предпринимательства
как субъект муниципального сектора экономики
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Видимо, не находились те ключевые звенья и механизмы, которые могли бы реально решить эти проблемы. Местные бюджеты имели, несомненно, вспомогательное значение при решении вопросов управления СЭР в регионе. Решающее значение имело наличие не денежных, а реальных материальных ресурсов. В принимавшихся директивноплановых документах районные и городские советы назывались узловым звеном управления, однако таковыми они фактически не могли быть. Нередко те или иные предприятия практически целиком обслуживали население района, а находились в областном и даже центральном подчинении. Поэтому для улучшения управления территориями периодически предусматривалось частичное переподчинение предприятий, хотя, конечно, эти меры не могли кардинально изменить ситуацию в данной сфере управления. Попытки централизованными мерами укрепить бюджеты местных уровней власти также не давали зримых, устойчивых результатов. МСУ. Управление территориями попрежнему оставалось достаточно жестко централизованным, без учета специфики регионов. Местные советы практически не имели реальных экономических и иных рычагов влияния на положение дел в подведомственных территориях. В советский период в качестве одного из потенциальных путей решения названного круга проблем сформировались идеи так называемого территориального или регионального хозрасчета. Хотя в итоге они не получили целостного оформления и, тем более, практической реализации. Многие высказанные в этой связи предложения попрежнему сохраняют свою актуальность. Так, в ходе обсуждения модели хозрасчета территорий ставился вопрос о том, чтобы ликвидировать затратный механизм формирования местных бюджетов, опирающийся на потребности каждого региона во все возрастающих расходах вне зависимости от получаемых доходов. Предполагалось установить жесткую ответственность и материальную заинтересованность местных властей в увеличении финансовых ресурсов территории. Идеи территориального регионального хозяйственного расчета, равно как и попытки их практической апробации, оставили достаточно противоречивый след в теории и практике управления СЭР территорий, а также в целом в деятельности органов МСУ, в развитии экономических основ этого важнейшего общественного института. С одной стороны, реалии советской системы, а также специфика, точнее, противоречивость ее важнейших институциональноправовых основ вынуждали ученых и специалистовпрактиков усекать все наиболее радикальные идеи в русле территориального хозрасчета, часто подменяя их преимущественно техническими вопросами, в частности, нормативами распределения налогов, иных доходов и пр. По существу, эти условия неизбежно загоняли концепции территориального хозрасчета в русло вопросов финансовобюджетного плана, да и то в основном на уровне технических деталей. С другой стороны, проработки концепций регионального хозрасчета оставили нам ряд интересных методологических и практических выводов, которые остаются актуальными хотя и почти невостребованными и в настоящее время. Актуальность этого опыта связана не только с тем, что реформы на уровне территориального управления в итоге оказались куда менее глубокими и результативными, чем это можно было бы предположить в самом начале процесса преобразований. Скорее, можно констатировать, что указанный опыт усилил проблему необходимости совершенствования территориального управления СЭР в рамках прогнозов, программ и планов СЭР всей страны являющихся элементами бюджетного процесса и финансовой политики государства. Так, проработка концепций регионального хозрасчета показала неприемлемость построения устойчивой системы местных бюджетов на основе использования системы регулирующих доходов, которая с некоторыми модификациями воспроизводится и в нынешней финансовобюджетной практике. Уже тогда было убедительно показано, что ситуация постоянной дотационное местных бюджетов несовместима с реализацией установок на усиление ответственности и инициативы органов МСУ, их реальной заинтересованности в подъеме производительных сил и развитии на территории всех форм хозяйствования.