Теория и методология построения механизмов бюджетного федерализма в Российской Федерации

• Автор: Христенко, Виктор Борисович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 483 с. : ил. + Прил. (c.484-807: ил. )

Введение
Глава 1. Бюджетный федерализм и управление субнациональными финансами теория и международный опытII

1.1. Проблема бюджетного федерализма в научной литературе

1.2. Теоретические основы бюджетноналоговой децентрализации

. Разделение функций между уровнями бюджетной системы

1.4. Принципы вертикального разделения доходов общественного сектора.

1.5. Финансовая помощь бюджетные гранты

1.6. Развитие теоретических представлений о межбюджетных отношениях.

1.7. Основные элементы системы межбюджетных отношений в некоторых развитых странах

1.8. Опыт реформы системы бюджетного федерализма в Латинской Америке

1.9. Бюджетная децентрализация опыт Китая

Глава 2. Эволюция межбюджетных отношений и управления региональными финансами в Российской Федерации в х годах.
2.1. Бюджетное устройство в России и процессы децентрализации бюджетных полномочий в х годах
Асимметрия бюджетного устройства.
Процессы децентрализации и эволюция бюджетного устройства в субъектах федерации
Развитие взаимоотношений между региональными и местными бюджетами
2.2. Расходы и расходные полномочия
2.3. Бюджетные доходы и налоговые полномочия. .
Налоговые полномочия субнациональных властей.
Разграничение налоговых доходов
2.4. Механизмы бюджетного выравнивания поддержка бюджетов других уровней
Эволюция методики трансфертов из ФФПР
Изменение структуры финансовой помощи региональным бюджетам
2.5. Регулирование субнациональных бюджетов
Субфедеральные долги и заимствования
Роль казначейского исполнения бюджета
Глава 3. Институциональные проблемы управления региональными финансами
3.1. Федеральные мандаты и разграничение полномочий
Федеральное законодательство, регулирующее вопросы передачи расходных полномочий
между уровнями бюджетной системы
Федеральные мандаты .
3.2. Долговая политика .
Мягкие бюджетные ограничения для субнациональных органов власти
Проблемы учета долга .
Проблемы управления долгом
Глава 4. Создание стимулов для эффективной бюджетной политики на субнациональном уровне
4.1. Концепция программы реформирования региональных финансов
Бюджет и бюджетный процесс
Система межбюджетных отношений
Политика администрации в отношении налоговой базы.
Тарифная политика.
Долговая политика .
Управление собственностью.
Система критериев в отношении расходования бюджетных средств и предоставления
информации о региональных финансах.
Управление бюджетными расходами.
Аудит .
4.2. Методические подходы к сравнению региональных программ реформирования 8 . Опыт разработки и реализации программ реформирования
Глава 5. Направления и перспективы развития бюджетного федерализма в среднесрочной перспективе мавмвмммвваввммвввмнмевеаввввввав
5.1. Вопросы упорядочивания бюджетного устройства субъектов Российской Федерации
Расширение сферы вопросов местного значения.
Введение понятия муниципальные образования разного уровня.
Упорядочивание территориальной организации местного самоуправления
5.2. Вопросы разграничения расходных полномочий ммммтмма1мамммимммм1а1амммммм
5.3. Вопросы разграничения налоговых полномочий ианмхнинмиммитажмммнинанн
5.4. Финансовая помощь бюджетам других уровней
5.4. Вопросы управления общественными финансами на региональном н местном уровне.
Заключение
Библиография


При этом признавалась необходимость отмены или передачи на федеральный уровень нефинансируемых федеральных мандатов с тем, чтобы регионы перестали ссылаться на их невыполнимость и начали выполнять собственные обязательства. Расширение официальных налоговобюджетных полномочий субнациональных властей, ликвидация нефинансируемых мандатов, единое политическое и экономическое пространство, жесткие бюджетные ограничения изначальная идея Программы. В окончательной версии Программы все эти предложения нашли лишь частичное отражение, в частности пострадала идея один налог один бюджет, а вместо четкого графика полной ликвидации нефинансируемых мандатов осталась общая линия на их сокращение. Однако даже в усеченном виде Программа является безусловным шагом вперед на пути реализации в России концепции федерализма, сохраняющего рынок. Для иллюстрации многообразия и сравнения институциональных различий моделей бюджетного федерализма далее приводятся краткие описания систем, сложившихся в Австралии, Канаде, Германии и США, которые дают представление как о существующих высокоцентрализованных бюджетных моделях Австралия, Германия, так и о децентрализованных Канада, США. Германии после объединения восточных и западных земель. Рисунок 1. Жизнеспособность существующих в экономически развитых странах систем подтверждает, что сама по себе централизация или децентрализация доходных и расходных полномочий не является залогом процветания общества, что фактически отсутствует универсальная модель распределения доходов и расходов по уровням власти. Эффективность конкретной модели определяется соблюдением общих положений классической теории бюджетного федерализма и наличием у властей всех уровней институциональных стимулов для проведения ответственной бюджетной политики. Австралийская модель бюджетного федерализма отличается высокой степенью централизации. Доля федерального центра в доходах общественного сектора составляет ,4, доля штатов и территорий ,8, доля местных администраций 4,8 данные гг. Распределение доходных источников основано на принципе слоеного пирога, означающим, что у каждого уровня бюджетной системы есть собственная налоговая база. В совокупном спросе общественного сектора, который равен сумме совокупного конечного потребления общественного сектора не включающем трансфертные платежи и совокупных капитальных вложений, доля федерального правительства равна ,4, доля правительств штатов ,3, доля местных администраций 8,3. В терминах совокупных расходов, включающих трансферты на социальное обеспечение, здравоохранение и другие целевые перечисления, доля федерального правительства выше около . Таблица 1 Источники доходов бюджетов в Австралии в гг. Федерац Штаты и Местны ия территор . Iv i i i i i . Наиболее важным источником доходов субфедеральных бюджетов являются трансферты из федерального бюджета. В гт. Основным инструментом бюджетного выравнивания являются нецелевые гранты, при расчете величины которых учитываются относительные затраты на предоставление стандартного набора услуг и относительный налоговый потенциал штатов доходнорасходное выравнивание. Доходы муниципальных образований не учитываются при расчете трансфертов. Общий объем грантов, выделяемых на цели выравнивания, составляет приблизительно от прошлогодних поступлений подоходного налога. В части расходования средств к сфере ведения федерального правительства относятся оборона, торговля, иммиграция, внешнеэкономические отношения, социальная защита и поддержка занятости. Правительства штатов отвечают за финансирование образования, здравоохранения и социального обеспечения и других социальных служб, транспорта, электро и водоснабжения. Однако даже в этих областях федеральное правительство оказывает значительное влияние на политику субфедеральных органов власти с помощью целевых грантов. Так, в гт. Канадская модель федеративного устройства характеризуется высокой степенью децентрализации. Федеральное правительство и правительства провинций в соответствии с Конституцией являются равноправными партнерами в федерации, в то время как местные органы власти не имеют независимого конституционного статуса. Iv i i i vvi, i .