Направления развития межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

• Автор: Зенкина, Ирина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 179 с. : ил

1. Теоретикометодологические основы исследования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

1.1. Становление концепции бюджетного федерализма как основы межбюджетных отношений

1.2. Сущность, содержание и формы межбюджетных отношений

2. Организация и регулирование межбюджетных отношений в России на субфедеральном уровне

2.1. Принципы организации межбюджетных отношений в регионе

2.2. Межбюджетные отношения в субъектах Федерации

состояние и проблемы

2.3. Трансформация межбюджетных отношений в Ростовской области

3. Пути совершенствования межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации

3.1. Реформирование межбюджетных отношений

3.2. Информационноаналитические механизмы как условие оптимизации межбюджетных отношений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКИХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ


Основополагающим вопросом построения российского государства на принципах федерализма, предполагающим децентрализацию финансовоэкономических отношений и высокую самостоятельность территориальных образований является формирование российской модели бюджетного федерализма. Это объективно требует адекватного правового и методологического обеспечения, в связи с чем в настоящее время возрастают роль и значение современной концепции бюджетного федерализма. Концепция бюджетного федерализма представляет теоретический базис функционирования межбюджетных отношений, призвана адекватно интерпретировать межбюджетные взаимоотношения и определить пути их реформирования, отвечающие принципу эффективности. Определенность и транспарентность концептуальных основ бюджетного федерализма являются существенным и необходимым условием преодоления противоречий и совершенствования межбюджетных отношений. Основополагающим понятием концепции бюджетного федерализма является федерализм, определяемый как принцип государственного устройства, основанного на федерации. Федерация, в свою очередь, трактуется как союзное государство, состоящее из объединившихся государств или государственных образований, сохраняющих определенную юридическую и политическую самостоятельность 2, с. Экономический федерализм представляет собой принцип разделения полномочий в экономической сфере между федерацией и ее субъектами, целостную систему их взаимодействия в сфере экономической деятельности и экономических интересов, регулируемую нормами права федерации, субъектов федерации и местных органов самоуправления. В наиболее общем смысле экономический федерализм можно представить как экономическую децентрализацию. В той мере, в какой децентрализованное в территориальном разрезе распоряжение общественными ресурсами не сводится к реализации бюджетных полномочий. Основной институциональной проблемой становления бюджетного федерализма выступает разграничение предметов ведения и полномочий между федерацией, субъектами федерации и местными органами власти. Под предметом ведения понимается государственная функция по основным сферам жизни общества, являющаяся прерогативой государства и его субъектов. Полномочия это спектр предоставленных законом или иными юридическими актами прав компетенций субъекту органу или должностному лицу принимать решения и совершать действия по конкретным вопросам управления, вытекающим из разграничения предметов ведения. Следовательно, полномочия более конкретны и подвержены оперативным изменениям в сравнении с предметами ведения и производны от них. Предметы ведения закрепляются в федеральной Конституции, а в республиках в составе федерации конституциями республик. В целях обеспечения их реализации принимаются федеральные и региональные законы, в которых определяются полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления. Имманентной федеративным государствам является трехуровневая система разграничения предметов ведения и полномочий, подразумевающая, в частности, установление предметов ведения федерального центра, предметов ведения субъектов федерации и совместных предметов ведения. Применение термина бюджетный федерализм в отношении стран, не являющихся федерациями, подразумевает только наличие обособленных региональных звеньев бюджетной системы государства. Однако именно способность в тех или иных пределах распоряжаться ресурсами общественного сектора обеспечивает реальность власти. В связи с этим основной вопрос состоит в нахождении наиболее оптимального сочетания элементов централизма и децентрализации. Целесообразность децентрализации определяется соответствием ее критерию большей социальноэкономической эффективности, лучшего удовлетворения общественных потребностей с точки зрения количественнокачественных параметров, временных и ресурсных затрат по сравнению с централизованным принятием решений и предоставлением общественных благ. Теорема о децентрализации если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное принятие решения в отношении поставки локального общественного блага либо эффективнее централизованного, либо, по крайней мере, не уступает ему с точки зрения эффективности 3, с.