Формирование местных бюджетов в системе межбюджетных отношений

• Автор: Потапов, Алексей Павлович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 193 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ФИНАНСОВЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РФ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1. Организация финансовоэкономического взаимодействия регионального и местных бюджетов

1.2. Содержание процессов бюджетного регулирования в субъектах РФ

1.3. Определение бюджетной самостоятельности муниципальных образований

2. ИССЛЕДОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ В СИСТЕМЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В РЕСПУБЛИКЕ МОРДОВИЯ

2.1. Оценка методов межбюджетного распределения финансовых ресурсов

2.2. Исследование механизма распределения финансовой помощи муниципальным образованиям
2.3. Сравнительный анализ финансовой базы муниципальных образований в Республике Мордовия и других регионах
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТАХ РФ
3.1. Перспективы развития межбюджетных отношений на субрегиональном уровне
3.2. Методика выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
3.3. Обоснование способов разрешения бюджетных противоречий в субъектах РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ


Недостаточно уделяется внимания вопросу совершенствования других, кроме дотаций, форм финансовой поддержки муниципальных образований из федерального и регионального бюджетов. Российской Федерации и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов, а также сокращении расходов. Во многом постановка указанных вопросов, проявление перечисленных недостатков обусловлены тем, что система межбюджетных отношений в условиях реформирования общественных финансов в России отличается чрезвычайно высокой динамичностью. Следует также обратить внимание и на теоретические аспекты проблемы. Разработка моделей межбюджетных отношений и их реализация осложняется отсутствием развернутого определения понятия межбюджетные отношения. Понятие, которое дает законодатель в статье 9 Бюджетного кодекса РФ 4 отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, нельзя назвать содержательным и, тем более, научнообоснованным. Термин межбюджетные отношения, как и большинство новых финансовоправовых терминов для России переходного периода, не имеет однозначного толкования. О.Н. Горбунова, А. Д. Селюков, Ю. Данное определение также не может претендовать на научно обоснованное, так как не содержит постоянных объективных признаков межбюджетных отношений, описывает лишь кризисное состояние системы. М.В. Карасева отождествляет межбюджетные отношения с термином бюджетный федерализм. С.С. Артемьева специально выделяет бюджетный федерализм в узком понимании, который представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур органов государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов. В ее рамках протекает финансовое обращение внутри государства, что и есть бюджетный федерализм в узком понимании. В широком же толковании это сложный, регулируемый государством и частично происходящий внутри него процесс финансового обращения обмена, выражающийся в специфических финансовых кругооборотах бюджетных денежных ресурсов между источниками этих ресурсов, органами власти и субъектами присвоения , с. Далее С. С. Артемьева характеризует внутренний бюджетный федерализм именно как систему межбюджетных отношений. Такую позицию указанных авторов мы находим не совсем верной. Взаимосвязь трех звеньев бюджетной системы реализуется через механизм межбюджетных отношений, в основу которых в федеративных государствах должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Система межбюджетных взаимосвязей охватывает все уровни бюджетной системы и обеспечивает с учетом принципов бюджетного федерализма законодательное закрепление между ними бюджетных полномочий. Бюджетный федерализм более широкое по содержанию понятие, и именно в рамках межбюджетных отношений реализуется бюджетный федерализм по уровням бюджетной системы. Интересную точку зрения по рассматриваемой проблеме высказывает В. В. Деревянко. Ученый выделяет особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации. Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти 5, с. Однако, делая такое заключение еще в году, автор, конечно, не мог принимать во внимание положения Бюджетного кодекса РФ, в котором закрепляются принцип единства бюджетной системы статья , в том числе обозначенные в главе Кодекса единые принципы межбюджетных отношений. Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания рассматривать межбюджетные отношения на субрегиональном уровне с точки зрения их особого правового режима и экономической обособленности в системе финансов общественного сектора. На наш взгляд, наиболее полное определение, отражающее сущность межбюджетных отношений, сформулировано О.