Казначейское исполнение бюджета муниципального образования

• Автор: Синельникова, Ольга Петровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Особенности финансового обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в системе межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.1. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации

1.2. Финансовое обеспечение расходных полномочий различных

уровней бюджетной системы

1.3. Формирование института контроля за движением

централизованных бюджетных средств

Глава 2. Сравнительный анализ казначейских систем исполнения бюджетов

2.1. Механизм исполнения муниципальных бюджетов органами федерального казначейства в Российской Федерации

2.2. Зарубежный опыт казначейского исполнения местных бюджетов

2.3. Принципы организации казначейского исполнения
муниципальных бюджетов
Глава 3. Казначейство эффективный инструмент исполнения муниципального бюджета
3.1. Организационнофункциональная модель казначейского исполнения муниципального бюджета
3.2. Методические основы повышения эффективности исполнения местного бюджета
3.3. Организационноправовые и финансовые условия применения информационных технологий при казначейском исполнении бюджета муниципального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Такие действия привели к проведению первой системной реформы межбюджетных отношений в конце годов, в соответствии с которой были установлены единые нормативы отчислений от основных федеральных налогов в бюджеты регионов, расширены налоговые полномочия субъектов Федерации в частности введен региональный налог на прибыль, создан Фонд финансовой поддержки регионов, средства которого трансферты распределялись на основе формулы. При этом по прежнему система межбюджетных отношений в России не имела прочной законодательной базы, а распределение бюджетных средств между уровнями бюджетной системы и регионами определялось рамками ежегодных законов о федеральном бюджете. Что же касается федеральных социальных законов и программ, то они, как правило, исполнялись выборочно в зависимости от возможностей региональных и местных властей. В такой ситуации регионы, включая органы местного самоуправления, смогли проводить независимую налоговую и бюджетную политику. Противоречие между децентрализацией бюджетных ресурсов и низким уровнем ответственности на местах за их использование было главной проблемой. С года система бюджетного устройства России в целом стала более симметричной и прозрачной, чем была в середине х годов. Правительством Российской Федерации в году была разработана и, после согласования в рамках трехсторонней Рабочей группы с участием представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации, одобрена первая в сфере межбюджетных отношений среднесрочная программа реформ Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в годах. Однако и по сей день, региональные и местные бюджеты воспринимаются в качестве территориальных подразделений единого общегосударственного бюджета. Правительства по невыполнению территориальными бюджетами обязательств от выплаты зарплаты до подготовки к зиме. Такие претензии оправданы сложившейся практикой регулирования доходов и расходов территориальных бюджетов федеральным Правительством при ежегодном утверждении федеральных законов о бюджете на очередной год. Разделив деньги, но, не разделив полномочия, невозможно добиться сбалансированности территориальных бюджетов и эффективного управления региональными финансами просто потому, что за них понастоящему никто не отвечает. И эта ситуация явно затянулась, крайне негативно сказываясь на всей бюджетной системе. В последнее время отрабатываются и внедряются различные концепции развития государственных финансов. Хотя не существует апробированных рецептов идеальной бюджетной системы, тем не менее, Россия должна выбирать в различных системах те элементы, которые могут дать наилучший результат. По оценке Организации экономического сотрудничества и развития российская система межбюджетных отношений не отвечает ни одному из этих критериев. Важнейшее значение для развития теории и совершенствования практики бюджетного процесса в любой стране, а в России тем более, имеет обоснование принципов построения и функционирования бюджетной системы. Основа принципов построения бюджетной системы заложена в Бюджетном кодексе Российской Федерации, вступившем в действие с 1 января года. С его введением были закреплены основы межбюджетных отношений. Правовому положению субъектов бюджетных правоотношений и порядку регулирования межбюджетных отношений посвящены статьи 79, 90, 18 и другие Бюджетного кодекса Российской Федерации. Они регламентируют следующие принципы единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, полнота отражения доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, сбалансированность бюджета, эффективность и экономность использования бюджетных средств, общее совокупное покрытие расходов бюджета, гласность и достоверность бюджета, адресное и целевое направление бюджетных средств. Причем, принцип самостоятельности бюджетов может быть полностью реализован лишь в условиях функционирования такого механизма разграничения доходных источников между органами власти разного уровня, при котором на любом уровне управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расходам и стабильность условий поступления денежных средств в соответствующей бюджет. К сожалению, содержание Бюджетного кодекса и нормы действующих законодательных актов, регулирующих бюджетный процесс, свидетельствуют о невыполнимости этих условий.