Развитие механизма формирования бюджетных доходов на муниципальном уровне

• Автор: Федячкин, Владислав Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 200 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1. Экономическое содержание бюджетов местного самоуправления.

1.2. Проблемы формирования и сбалансированности местных бюджетов в современных условиях.
1.3. Характеристика механизма формирования муниципальных бюджетов в зарубежных странах.
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ РМ.

2.1. Механизм формирования доходной части местных бюджетов

2.2. Анализ состава и структуры доходов бюджетов местного самоуправления .

2.3. Оценка бюджетного регулирования в Республике Мордовия

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Развитие методологии и методики прогнозирования и планирования местных бюджетов.
3.2. Разработка мероприятий по обеспечению финансовой самостоятельности органов местного самоуправления.
3.3. Пути совершенствования механизма бюджетного регулирования на муниципальном уровне в условиях депрессивности территорий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЯ.
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Любое определение бюджета муниципального образования должно, на наш взгляд, в той или иной степени отражать видение автором сущности местного самоуправления. В настоящее время общепризнанным является мнение о том, что местное самоуправление содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования. Затруднительно провести четкую грань между общегосударственными и собственно местными функциями, поэтому, ошибочным является, на наш взгляд, рассмотрение местного бюджета как части государственного. Такое рассмотрение понятия бюджет муниципального образования отражает лишь одну сторону вопроса наделение муниципального образования определенными государственными полномочиями. Второй, не менее важной, стороной является право граждан участвовать в управлении государственными делами, который реализуется на местном уровне населением путем наделения местных органов власти определенными правами и полномочиями. Отчет об исполнении бюджетного плана, публикуемый в прессе в конце каждого года, позволяет населению осуществлять контроль над деятельностью представительных органов власти и главы муниципального образования. При государственном управлении местный бюджет представляет собой по существу смету расходов на определенные нужды с передаваемыми под нее доходными источниками. Отсюда возникает мнение о местном бюджете как о плане финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленном в форме росписи доходов и расходов. Очевидно, что в современных условиях, когда самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации 3, статья , такое определение местного бюджета не раскрывает его сущности. Однако, ошибочным, на наш взгляд, является подход, когда полностью игнорируется государственное начало в структуре бюджета муниципального образования. Самостоятельность органов местного самоуправления в чисто местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне с неизбежностью приводят к некоторой двойственности местного бюджета. Так местные органы власти, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки чисто местных интересов и, с этой точки зрения, могут действовать как инструмент государственной администрации. Понятие местный бюджет унаследовало от понятия бюджет ту же неоднозначность восприятия. Профессор Поляк Г. Б. рассматривает местные бюджеты как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти 8, с. Сомоев Р. Г. полагает, что сущность местных бюджетов следует понимать в широком и узком смысле. В широком смысле местные бюджеты представляют собой совокупность экономических отношений, складывающихся на всех стадиях общественного воспроизводства и опосредованных необходимостью финансового обеспечения социальноэкономических программ местных органов власти. В узком смысле они характеризуются как реальная финансовая база органов местного самоуправления, формируемая за счет изъятия части национального дохода в целях его использования на развитие социальнобытовой и производственной инфраструктур. Как видно, данное понимание местных бюджетов в широком смысле лишь незначительно отличается от определения, данного Поляком Г. Б. Определение в узком смысле соответствует, на наш взгляд, определению понятия бюджетный фонд муниципального образования 0, с. Ю. По А. М.Бабичу, местный бюджет это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно , с. Васильева М. В. считает правомерным рассматривать местные бюджеты как экономическую категорию, основной финансовый план соответствующих административнотерриториальных подразделений, централизованный фонд денежных ресурсов соответствующих местных органов власти , с.