Формирование доходов муниципальных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления : на примере Чувашской Республики

• Автор: Путевская, Надежда Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические и методологические основы формирования доходов местных бюджетов
1.1. Роль и место бюджетов местных органов власти в бюджетной системе Российской Федерации

1.2. Формирование доходов местных бюджетов в Российской Федерации

1.3. Организация формирования местных бюджетов в западных странах

Глава 2. Формирование доходов местных бюджетов региона на примере Чувашской Республики
2.1. Социальноэкономические условия формирования доходной базы местных бюджетов Чувашской Республики

2.2. Анализ состояния местных бюджетов Чувашской Республики в гг.

Глава 3. Перспективы укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов в Российской Федерации
3.1. Развитие финансовых основ местного самоуправления в условиях муниципальной реформы в Российской Федерации
3.2. Пути увеличения доходной базы и укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов
3.3. Направления совершенствования нормативной правовой базы в целях формирования устойчивой доходной базы местных бюджетов
Заключение
Список использованной литературы


Обычно под бюджетным федерализмом понимают форму автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти, основанную на четких, закрепленных законодательством нормах9. Существуют различные мнения относительно сущности бюджетного федерализма. С одной стороны, бюджетный федерализм можно определить как многоаспектный и сложносоставной механизм установления и регулирования федеративных отношений на базе специально организованных бюджетноналоговых связей. Федерализм Энциклопедия. М. Издво МГУ, . С. 4. Лексин В. П Швецов Л. П Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, . С. 5. Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере. К. Давей выдвигает понятие бюджетной децентрализации как способа организации бюджетной системы страны и отношений между бюджетами различных уровней. При этом он подчеркивает, что бюджетная децентрализация вызывает определенные качественные изменения в системе распределения функций между всеми бюджетными уровнями, способствует развитию управленческих способностей на уровне центрального, регионального и местного правительства, а также влечет за собой соответствующую перестройку институциональных структур. Вместе с тем, он не отказывается от применения и понятий межбюджетные отношения, бюджетный федерализм1 . Таким образом, чаще всего с помощью понятия бюджетный федерализм характеризуют самые различные аспекты финансовой децентрализации и самостоятельности территориальных образований. Однако общепризнанного, универсального определения понятия бюджетный федерализм пока не выработано. Бюджетный федерализм реализуется в рамках межбюджетных отношений, которые являются основой взаимоотношений бюджетов различных уровней в государстве. Он устанавливает границы и направления взаимодействия и развития взаимоотношений различных уровней власти в области формирования и исполнения соответствующих бюджетов между собой на основе системы соглашений и договоров, а межбюджетные отношения, в свою очередь, реализуют эти взаимоотношения. Бюджетная система России Учебник для вузов Под ред. Г.Б. Поляка. М. ЮНИТИДАНЛ, . С. . Давей К. Бюджетная децентрализацияГосударственное управление в переходных экономиках издание программы Инициатива реформирования местного самоуправления и государственных услуг Института открытого общества. С. . Таким образом, учитывая, что основным и сущностным признаком бюджетного федерализма, наряду с распределением расходных полномочий и использованием механизма финансового выравнивания, является наличие законодательно установленного разграничения налоговых полномочий, можно обосновать использование понятия налоговобюджетный федерализм как определяющего общий механизм регулирования отношений между федеральным центром, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в налоговой и бюджетной сфере. В этих условиях органы местного самоуправления призваны сыграть решающую роль в достижении социального благополучия населения, а также достижении устойчивого развития государства. Эти задачи ставились перед ними и ранее. Зачатки земского и городского самоуправления встречаются уже на ранних этапах исторического развития российской государственности. Так, при Иване IV достаточно широкие полномочия были предоставлены земским и губным старостам, избираемым населением, которые выполняли преимущественно поручения центральных властей, подчиняясь воеводам, решение ими местных проблем считалось второстепенным делом. Начала земской системы местного управления, наряду с бюрократической и сословной, существовали и при Петре I. Так, в городах были учреждены выборные магистраты, находящиеся в независимом положении по отношению к губернаторам, стоявшим во главе губерний, и воеводам, возглавлявшим уезды. Система местного управления была существенно преобразована при Екатерине II. Паскачев Л. П., Кашин В. Д., Бобосв М. Р. Большой толковый словарь налоговых терминов и норм. М. ГелиосЛРВ. С.8.