Финансовый контроль в системе управления государственными и муниципальными ресурсами

• Автор: Рогальская, Наталья Алексеевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретикометодологические основы финансового контроля, его роль и место в управлении государственными и муниципальными ресурсами
1.1. Системный подход к организации финансового контроля за управлением средствами федерального бюджета.

1.2. Региональный аспект организации финансового контроля

противоречия бюджетного федерализма.

1.3. Проблемы становления финансового контроля в системе местного

самоуправления

Выводы по первой главе

Глава 2. Финансовый контроль как фактор эффективности управления государственными и муниципальными ресурсами
2.1. Оптимизация совместных контрольных и экспертноаналитических мероприятий контрольносчетных органов Российской Федерации.
2.2. Перспективы развития аудита эффективности использования
государственных и муниципальных средств .
2.3. Функции внешнего аудита в реализации инвестиционной стратегии с
целью перевода экономики на инновационный путь развития.
Выводы по второй главе
Глава 3. Пути совершенствования финансового контроля в условиях модернизации экономики
3.1. Роль и место финансового контроля в разрешении социально
экономических противоречий собственности
3.2. Взаимодействие органов внутреннего и внешнего финансового
контроля в условиях бюджетирования, ориентированного на результат
3.3. Организационная культура необходимое условие эффективности
органов финансового контроля
Выводы по третьей главе.
Заключение.
Список использованной литеразуры
Приложения
Приложение 1. Устав Ассоциации контрольносчетных органов Российской
Федерации
Приложение 2. Стандарт финансового контроля Порядок организации и проведения совместных контрольных и экспертноаналитических
мероприятий Счетной палаты Российской Федерации и контрольносчетных органов Российской Федерации
Приложение 3. Основные показатели работы контрольносчетных органов субъектов Российской Федерации.
Введение
Актуальность


Сложность и беда в том, что противоречия во взглядах на финансовый контроль являются не формально логическими, а сущностными, глубинными, отражающими реальную ситуацию в области финансового контроля. Обилие размытых, недостаточно точных в отношении своего содержания понятий, свидетельствует о том, что модернизация системы финансового контроля, ее адаптация к условиям рыночной экономики сопряжены со множеством противоречий и трудностей. Викулин А. Ю., Узденов Ш. Ш. Финансовоэкономический словарь законодательно закрепленных терминов. М. Дело. Сер. Банковское и финансовое право. Новый экономический словарь Под ред. А.Н. Азрилияна. М. Институт новой экономики. Вернемся, однако, к понятиям и попытаемся проанализировать наиболее типичные определения финансового контроля. И вновь возникает вопрос как уложить эту сложнейшую и многозначимую экономическую категорию в прокрустово ложе дефиниции Прежде всего заметим, что нельзя ожидать слишком много от определений, они могут дать ровно столько, сколько могут раскрыть сущность тех или иных предметов. Не более того. К сожалению, во множестве определений финансового контроля наблюдается стремление авторов назвать как можно большее число сущностных признаков данного понятия. Вопреки ожиданиям, это не делает его богаче, а лишь усложняет понимание сущности финансового контроля. К тому же, надо иметь в виду, любая сущность носит относительный характер существенное для одной цели может оказаться второстепенным для целей иных. И наоборот. Если финансовый контроль, по определению А. З. Дадашева и Д. Г. Черника, сводится к проверке финансовой деятельности хозяйствующих субъектов и субъектов отраслевого ведомственного и территориального управления1, то как под это определение подвести экспертноаналитические мероприятия, аудит эффективности и другие отнюдь не второстепенные компоненты финансового контроля Нельзя сводить финансовый контроль и к функции надзора, как это делают многие авторы. Да, действительно, в некоторых государствах во Франции, например высшие органы государственного финансового контроля наделены надзорными полномочиями. В России же надзор за точным исполнением законов гражданами, организациями и должностными лицами является исключительной прерогативой Прокуратуры Российской Федерации2. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России Учебное пособие. М. ИНФРАМ. С. . См. Юридический энциклопедический словарь. М. ИНФРАМ. С. 6. В публикациях зарубежных авторов финансовый контроль, как правило, рассматривается в качестве обязательной и неотъемлемой части системы управления общественными финансовыми средствами, что соответствует общепризнанной мировой практике1. Так, Дэвид Ирвин рассматривает финансовый контроль как часть единой системы управления, которая включает определение стратегических целей, планирование и прогноз, составление бюджета, регистрацию данных, сравнение хозяйственной деятельности с планом и осуществление контроля2. В работах российских авторов редко можно встретить в прямой постановке упоминание о стратегических целях финансового контроля, правда, большинство из них Ю. М. Воронин, Ю. А. Данилевский, В. М. Родионова, Е. А. Кочерин, А. Д. Соменков, В. И. Шлейников, Л . Я. Хорина и др. Финансовый контроль, пишет Ю. А. Данилевский, являясь одной из важнейших функций и неотъемлемой составной частью общего механизма управления экономикой, производством, охватывает финансовые, кредитные и производственные показатели. В сферу контроля включают производство, распределение, обращение и потребление товарноматериальных ценностей в денежном выражении3. В более поздней своей работе Ю. См. Лимская декларация руководящих принципов контроля принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов ИНТОСАИ в году. В кн. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль. СПб. Питер. С. 6 3. Ирвин Д. Финансовый контроль Пер. Под ред. И.П. Елисеевой. М. Финансы и статистика. С. . Данилевский Ю. А. Финансовый контроль в СССР и пути его совершенствования. М. Финансы и статистика. С. .