Исследование результативности расходования бюджетных средств на образование

• Автор: Роганова, Светлана Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Нижний Новгород
• Количество страниц: 162 с.

Введение
Глава 1. Особенности формирования бюджетных расходов на образование и бюджетирования, ориентированного на результат в условиях бюджетной
реформы гг.
1.1. Проблемы перехода к новой системе управления государственными финансами на современном этапе

1.2. Анализ современных методов формирования расходов по разделу Образование

1.3. Анализ нормативной базы формирования бюджетных ресурсов в сфере образования

Глава 2. Разработка методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов на образование

2.1. Разработка сметных показателей оценки качества образовательных услуг

2.2. Разработка метода формирования совокупных нормированных показателей качества бюджетной образовательной услуги

2.3. Определение рейтинга образовательных учреждений на основе

сравнительной оценки качества образовательной услуги

Глава 3. Оценка деятельности образовательных учреждений и их бюджетное финансирование на основе качества бюджетных образовательных услуг
3.1. Формирование, расчет оперативносетевых и финансовых показателей ССУЗ и применение методики комплексной оценки бюджетной услуги ССУЗ
3.2. Разработка методики распределения бюджетного финансирования образовательных учреждений на основе интегрального нормированного показателя
Заключение
Библишрафический список использованной литературы
Приложения
Введение
Бюджетная система Российской Федерации, сформированная в х начале х гг., в целом выполнила поставленную перед ней задачу обеспечения финансовой стабильности. Одной из важнейших задач управления бюджетом на современном этапе является повышение эффективности бюджетных расходов за счет внедрения механизма управления результатами. Образование представляет собой одну из важнейших отраслей, финансируемых из бюджета. Одним из приоритетных направлений государственных расходов является вложение инвестиций в сферу образования, поскольку главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с развитием ее человеческого потенциала, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста страны. Финансирование образования одна из острых проблем переходной экономики России.
Проблеме перевода системы образования из режима бюджетного содержания образовательных учреждений на условия нормативного финансирования уделяется сегодня достаточно большое внимание. Особенно актуальной она представляется в условиях ограниченных бюджетных ресурсов, сложностей с их обоснованным распределением и, возможно, необходимостью концентрации на какихто существенно важных проблемах, направлениях подготовки специалистов или отдельных ведущих учебных заведениях.
В целях повышения результативности расходования средств на образование и оптимизации управления бюджетными расходами важна эффективная реализация альтернативного метода воплощения бюджетной политики бюджетирования, ориентированного на результат.
В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетные ассигнования должны распределяться с учетом и в зависимости от достижения конкретных целей в соответствии с приоритетами государственной политики в области образования. Мониторинг и контроль за достижением намеченных целей и результатов, обеспечение качества бюджетного планирования и управления основные характеристики бюджетирования, ориентированного на результат в сфере образования.
В рамках бюджетной реформы, проводимой в настоящее время постепенно вводится система контрактации в сфере образовательных услуг, согласно которой кон
тракты и бюджетное финансирование получают определенные производители поставщики данных услуг.
Для этого требуется оценить и проанализировать стоимость услуг, предоставляемых бюджетным учреждениям, разработать показатели их качества, критерии эффективности деятельности образовательных заведений, претендующих на получение бюджетного финансирования.
В современных условиях развития сферы государственных финансов представляется актуальной разработка методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов, которую могли бы использовать органы государственной власти всех уровней, способствующей повышению эффективности управления расходной частью бюджета, а также обеспечению социальноэкономической стабильности и развитию территорий. Этот тезис нашел подтверждение в принятой Правительством РФ по поручению Президента РФ программе приоритетного национального проекта в области образования.
Итак, актуальность темы исследования обусловлена необходимостью разработки научно обоснованной методологии совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов.
В целом решение поставленной автором проблемы продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для определения путей социальноэкономического развития страны, в том числе за счет повышения эффективности совершенствования управления государственными финансами на основе оценки результативности бюджетных расходов и внедрения метода реализации бюджетной политики бюджетирования, ориентированного на результат.
Степень разработанности проблемы. Проблемам управления государственных финансов на основе оценки результативности бюджетных расходов и реализации метода бюджетирования, ориентированного на результат, посвящено значительное количество научных исследований. В последние несколько лет этому уделяют большое внимание российские ученые и экономисты Ананенко С.А., Андреев А. Г., Афанасьев М. Артемьева С.С., Врублевская О.В., И.В., Гамукин В.В., Бакша Н.В., Колесникова
, Иванов И.И., Нусинов И.М., Поляк Г.Б., Пеньков Б.Е., Павлова Л.П., Перевозчикова Л.Я., Подпорина И.В., Ракитский В.В., Родионова В.М., Романовский М.В., Сенчагов В.К., Свинцова А.П., Фетисов В.Д., Юткина Т.Ф., Якушева К.В., Яшина Н.И. и
Однако заметам, что достигнутый уровень исследований в области бюджетирования, ориентированного на результат, не в полной мере соответствует требованиям современных социальноэкономических условий.
Сфера бюджетных финансовых отношений не получила достаточного методического и организационноправового обеспечения процесса результативности расходов по производственным и финансовым показателям.
В современных методиках бюджетного анализа результативности расходов не разработаны предложения оценки качества бюджетной услуги на основе интегрального показателя, учитывающего основные аспекты производственной и финансовой деятельности образовательных учреждений. При оценке качества образовательных услуг отсутствуют рекомендации по изменению нормативных значений показателей в связи с изменениями реальных экономических условий, бюджетного финансирования, а отдельные показатели измеряются субъективно, т. е. определяются экспертным путем.
Актуальность


Муниципалитеты сталкиваются с еще одной проблемой каким образом итерировать инструмент стратегического планирования с уже состоявшимся, четко зарегламентированным, понятным всем его участникам и успешно функционирующим циклом бюджетного планирования В настоящее время отсутствует какойлибо инструмент для определения степени приоритетности и эффективности направления расходования средств бюджета . В результате, финансирование на целевые программы выделяется не в полном объеме, а равномерно и рамках тех средств, которые могут быть в принципе выделены на их реализацию. Финансовых ресурсов на выполнение целевых программ не хватает, по итогам оценки деятельности программы не выполняются, стратегия остается не реализованной. С начала х гг. Управление результатами с г. Рис. Сопоставление концепции управления общественными финансами В центре реформирования общественного сектора находится система управления общественными финансами. В гг. Управление затратами т. Результаты, достигнутые в рамках управления затратами, сегодня воспринимаются как нечто само собой разумеющееся. Однако еще лет назад ни одного из них не было, и выйти из практически постоянного финансового кризиса х годов было весьма непросто. Восстановление управляемости затратами, налоговобюджетной фискальной дисциплины важнейшая предпосылка и необходимое условие для перехода к новой модели управления общественными финансами. Этот процесс уже давно идет в развитых странах, в е годы начался он в постсоциалистических странах. Исходное на начало х годов состояние управления общественными финансами в РФ характеризовалось глубокими внутренними противоречиями. Теоретически есть два способа преодоления этих системных недостатков 0. Первый способ наведение порядка, усиление внешнего контроля за соблюдением действующих правил и инструкций. Его результат очевиден либо полная остановка функционирования бюджетной системы, поскольку большая часть действующих требований невыполнима или нерациональна, либо, что более вероятно, дальнейшее усиление неформальной автономии вплоть до полного исчезновения скольконибудь достоверной информации о реально происходящих процессах. Второй, единственно реальный, способ оптимальная децентрализация управления общественными финансами, который подразумевает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная системы должна быть единой, с точки зрения выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средствами должно быть децентрализовано, т. Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному на период не менее трех лет финансовому планированию при существенном расширении полномочий линейных министерств и их переориентации с освоения ежегодно выделяемых, как правило на основе шщексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов. В международной практике для описания новой организации бюджетного процесса используются концепции понятия i i РОВ бюджетирование, ориентированное на результаты БОР, i xi среднесрочное планирование расходов и i i xi среднесрочное планирование расходов, ориентированное на результаты. Наиболее удачным их русскоязычным аналогом, на наш взгляд, является понятие среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты СБОР, в котором под бюджетированием понимается составление и исполнение бюджета. При формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на гг. Правительства Российской Федерации от 6 марта г. Прежде всего это касается нового формата и роли перспективного финансового плана Табл. По сути, сделан крупный шаг к составлению трехлетнего федерального бюджета. Действовавший до г. С г. Раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств вытекает из их принципиально разной природы и места в бюджетном планировании. Для полноценной реализации этой технологии необходима система учета действующих расходных обязательств. Ее предполагается создать путем ведения, как это уже предусмотрено Бюджетным кодексом, реестров расходных обязательств.