Формирование бюджетов муниципальных образований на основе разработки модели сбалансированной доходной базы

• Автор: Шибанов, Валентин Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 259 с. : ил.

Оглавление
Введение
1 Теоретические основы и особенности формирования доходов муниципальных образований .

1.1 Сущность и специфика формирования доходов муниципальных образований

1.2 Изменение состава и характеристика доходов муниципальных образований в Российской Федерации в условиях реформы бюджетноналоговых отношений
1.3 Международный опыт формирования доходов муниципальных образований и возможности его использования в российской практике
2 Анализ действующего механизма формирования доходов муниципальных образований на примере Приморского края .
2.1 Генезис и условия формирования доходной части бюджетов муниципальных образований Приморского края.
2.2 Анализ динамики и структуры доходов бюджетов муниципальных образований Приморского края .
2.3 Роль функций межбюджетного регулирования на субфедеральном уровне при формировании доходной базы бюджетов муниципальных образований.
3 Основные условия и направления повышения финансовой самостоятельности местного самоуправления
3.1 Совершенствование инструментов бюджетного регулирования как фактор повышения финансовой самостоятельности местного самоуправления .
3.2 Пути увеличения налоговых доходов местных бюджетов в условиях реформирования системы межбюджетиых отношений .
3.3 Расчет и интерпретация влияния предлагаемой бюджетноналоговой модели на финансовую самостоятельность муниципальных образований Приморского края
Заключение .
Список использованных источников


Российской Федерации возможно создание модели местного самоуправления близкой к автономной. Вместе с тем, устойчивое функционирование автономной модели местного самоуправления предполагает наличие в системе государственных финансов децентрализации финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти, при которой основной объем финансовых ресурсов органов местного самоуправления формируется за счет внутренних источников местных сообществ. Наличие необходимого объема финансовых ресурсов местного самоуправления определяется характером и объемом полномочий, которые возложены на органы власти местного самоуправления необходимых для решения вопросов местного и общегосударственного значения 9. Основные права органов власти местного самоуправления в экономической сфере отражены в действующем законодательстве РФ, в частности Конституции РФ, Налоговом и Бюджетном Кодексах РФ, Федеральных законах и соответствующих законодательных актах субъектов РФ 1, 3, 4, 9. Наиболее полное определение данных прав закреплено федеральным законодательством 9,. С учетом прав и полномочий в решении вопросов местного значения, можно выделить основные функции местного самоуправления см. Выполнение обозначенных функций, по нашему мнению, не возможно без наличия у органов власти местного самоуправления необходимой и достаточной финансовоэкономической базы. Данную позицию подтверждает А. Н. Швецов полагая, что широкий спектр функций и вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления, при слабости финансовой базы муниципалитетов объективно не может не ставить местное самоуправление в сильную бюджетноналоговую зависимость от вышестоящих уровней власти 6, с. Таким образом, в условиях развития местного самоуправления в РФ представляется актуальным определение экономических и финансовых основ местного самоуправления и повышение роли и значимости экономической функции местного самоуправления, которая, по мнению Н. В. Постового, является одним из главных базисных элементов местного самоуправления 7, с. В настоящее время отсутствует единый подход к определению финансовоэкономических основ местного самоуправления. Ряд исследователей выделяют, как экономическую, так и финансовую основы , , , 1, некоторые используют термин материальнофинансовая основа , другие объединяют финансовую и экономическую основы в одну 1, 9. На основании действующего законодательства нельзя сделать однозначного вывода по поводу определения финансовоэкономических основ местного самоуправления. Так согласно Федеральному Закону 4ФЗ от г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования . Федеральный Закон 1ФЗ от 6 г. Экономические основы местного самоуправления, по мнению Т. Г. Морозовой, характеризуются как общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований 1, с. Более развернутое определение дает Н. В. Постовой, определяя экономические основы местного самоуправления, как совокупность регулируемых нормами права отношений, складывающихся в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования и органов местного самоуправления по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения 7, с. Финансовая основа местного самоуправления, по мнению Е. М. Ковешникова является составной частью экономической основы, основной целью которой является регулирование формирования финансовых ресурсов местного самоуправления , с.