Бюджетная самостоятельность как фактор повышения финансовой устойчивости территорий

• Автор: Гиляровская, Светлана Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 233 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1 Теоретические основы самостоятельности бюджетов

1.1. Сущность самостоятельности бюджетов в условиях развития бюджетного федерализма в России

1.2. Диалектика принципа самостоятельности бюджетов с

принципами бюджетного федерализма как фактора укрепления финансовой устойчивости территорий

1.3. Принципиальные основы разграничения доходных

полномочий и организации бюджетного регулирования на субфедерал ьном уровне

Глава 2. Анализ бюджетной самостоятельности и доходной

ассиметрии территориальных бюджетов

2.1. Оценка территориальной бюджетной дифференциации на

субфедералы 1ом уровне в контексте самостоятельности территориальных бюджетов
2.2. Структурная деформация доходов местных бюджетов в
условиях реформы местного самоуправления в России на примере местных бюджетов Саратовской области
Глава 3. Основные направления реализации принципа
самостоятельности бюджетов в условиях современного этапа укрепления финансовой устойчивости территорий в Российской федерации
3.1 Приоритетные направления повышения самостоятельности
бюджетов
3.2. Методика оценки самостоятельности бюджетов в контексте
эффективного управления бюджетными ресурсами
территорий
Заключение
Список использованной литературы


В соответствии с действующей правовой базой каждый из них утверждается и исполняется собственными властными органами. Об относительном характере самостоятельности автономии территориальных бюджетов говорит и принцип сочетания централизма и децентрализма при разграничении налоговобюджетных полномочий, расходов и доходов, распределении и перераспределении последних в бюджеты разных уровней на объективной основе. Хотя с юридической позиции в России муниципальные образования не являются членами Федерации, но от того, как складываются отношения между федеральным центром и субъектами федерации во многом зависят и отношения по бюджетным вопросам между региональными и местными органами власти. Например, в Канаде субъекты федерации могут устанавливать надбавки к налоговым ставкам некоторых федеральных налогов подоходному налогу и налогу на доходы корпораций, а также вводить некоторые свои налоги. Право на установление территориальных надбавок к налоговым ставкам, установленным на государственном уровне, имеется даже в отдельных унитарных государствах, например, во Франции по местным налогам. В России, как и в Германии, права региональных и местных властей в области налогообложения жестко ограничены. Для наиболее полной реализации принципа самостоятельности бюджетов исключительное значение имеет обоснованное определение основных принципов критериев для принятия решений по разграничению расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы. Принцип территориального соответствия соответствие зоне обслуживания означает, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, подведомственная территория которого охватывает всех потребителей этих бюджетных услуг. Это означает, что если финансирование расходов, осуществляется в интересах населения нескольких субъектов РФ или государства в целом, то данные расходы закрепляются за федеральным уровнем власти и являются расходными обязательствами Российской Федерации. РФ. Соответственно, к расходным обязательствам муниципального образования, то есть на местном уровне, относятся обязательства, выполняемые в интересах населения, в основном проживающего на территории данного муниципального образования. Второй принцип приближение к уровню тех территориальных образований, в интересах населения которых осуществляются бюджетные услуги, означает, что органы власти на местах лучше знают потребности в бюджетных услугах населения, проживающего на подведомственной им территории, чтобы определять конкретные направления их предоставления. Третий принцип эффект масштаба, подразумевает, что бюджетные услуги закрепляются за тем уровнем власти, который может наиболее эффективно обеспечить качественную реализацию данных услуг. Например, в соответствии с нормами Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации3 на местном уровне решаются вопросы организации электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом. Это положение можно отнести к указанному выше принципу территориального соответствия. Федеральный закон от 6 октября г. X 1ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Гл. Но такое же следует и из принципа приближения к уровню тех территориальных образований, в интересах населения которых осуществляются бюджетные услуги. Принцип разграничения полномочий по предоставлению бюджетных услуг между разными уровнями власти должен соответствовать адекватному разграничению расходных обязательств между ними. Однако, уровень бюджетной системы, за счет которого осуществляются расходы на реализацию соответствующих полномочий, не всегда совпадает с уровнем, где непосредственно происходит их финансирование и предоставление бюджетных услуг, что требует соответствующего бюджетного регулирования. В то же время следует отметить, что нет ни одного налога, размещение налоговой базы которого было бы равномерным по территории страны. Поэтому, данный принцип нельзя рассматривать как критерий для такого разграничения.