Организация и развитие бюджетного процесса в России на муниципальном уровне

• Автор: Вощенко, Владислав Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 216 с. : ил.

Содержание
Введение
1. Теоретические и организационные основы организации бюджетного процесса на муниципальном уровне
1.1. Экономическое содержание бюджетного процесса и особенности его организации в муниципальных образованиях

1.2. Финансовоправовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях

1.3. Оценка состояния местных бюджетов и условия его укрепления в рамках организации бюджетного процесса
2. Приоритетные направления реформирования бюджетного процесса на муниципальном уровне
2.1. Бюджетирование, ориентированное на результат, и его особенности на муниципальном уровне
2.2. Развитие стратегического среднесрочного и долгосрочного бюджетного планирования и программноцелевых методов в муниципальных образованиях

3. Совершенствование управления бюджетным процессом на муниципальном уровне

3.1. Повышение самостоятельности местных бюджетов как основы развития муниципального бюджетного процесса
3.2. Обеспечение прозрачности .муниципального бюджетного процесса как условие повышения его результативности
Заключение
Список использованной литературы


Стадии бюджетного процесса представляют собой урегулированную нормами бюджетного права, выстроенную в определенной логической последовательности взаимосвязанную и взаимоувязанную систему составляющих указанный процесс функциональных элементов, каждый из которых, являясь подсистемой более низкого порядка, представлен в виде определенной последовательной совокупности действий деятельности участников бюджетного процесса. В России традиционно определяют 4 стадии осуществления бюджетного процесса I составление проекта бюджета 2 рассмотрение, согласование и утверждение проекта бюджета 3 исполнение бюджета 4 анализ и контроль исполнения бюджета. Вместе с тем, по нашему мнению, назрела необходимость уточнения содержания и перечня стадий бюджетного цикла. Так, первая и четвертая стадии бюджетного процесса имеет некорректное название. Что касается четвертой стадии бюджетного процесса, то ее также необходимо расширить, так как контрольные мероприятия реализуются на всех этапах бюджетного цикла, а не только в процессе исполнения бюджета. Поэтому последнюю стадию было бы правильно назвать бюджетный контроль. В процессе бюджетного планирования и составления проекта бюджета на очередной период подробно анализируются показатели предыдущих финансовых периодов, одновременно, эта стадия бюджетного процесса находится под жестким контролем со стороны законодательных представительных органов власти. Вторая стадия бюджетного процесса фактически сама по себе представляет собой анализ и контроль составленного проекта бюджета. Особенно ярко выражены контрольные и аналитические процедуры в ходе исполнения бюджета со стороны Федерального Казначейства. Весь цикл бюджетного процесса традиционно завершается составлением отчета об исполнении бюджета финансовым органом и его утверждением законодательным представительным органом власти. Поэтому считаем целесообразным выделить в качестве самостоятельной и дополнительной четвертую стадию бюджетного процесса составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. В таком случае контрольные процедуры становятся пятой стадией бюджетного процесса. Последний этап бюджетного процесса является одновременно и заключительным во всем бюджетном цикле, и постоянно сопровождающий весь бюджетный процесс в течение бюджетного года. Причем бюджетный процесс следующего бюджетного периода должен базироваться именно на данных контрольных мероприятий. Только в таком случае можно говорить и полноценном бюджетном цикле, представленном на рис. Рис. Организация бюджетного процесса включает в себя следующие элементы составление проекта бюджета, представление бюджета на рассмотрение в соответствующие законодательные представительные органы, аудит и оценка бюджета, рассмотрение бюджетов органами законодательной представительной власти, согласование параметров бюджета при рассмотрении законодательными представительными органами власти, утверждение бюджета в форме принятия закона решения, исполнение утвержденного бюджета, внесение изменение в законодательный акт решение о бюджете, утверждение отчетов об исполнении бюджетов, составление консолидированных бюджетов и отчетов об их исполнении. Однако, на сегодняшний день в бюджетном законодательстве стадии бюджетного процесса не выделены, а только перечислены в определении бюджетного процесса. Российской Федерации считаем необходимым добавить расшифровку и характеристику каждой из стадий бюджетного процесса. В соответствии с изменениями в БК РФ определяется комплексное регулирование организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы. Главная задача определить форму такого регулирования, поскольку сегодня зачастую смешаны полномочия законодательных и исполнительных органов власти. В этой связи нами предлагается универсальная схема правового регулирования бюджетного процесса см. Рис. Рис. Основные принципы и понятия бюджетной системы, язык, на котором излагается бюджетное законодательство, должны быть универсальными и не требовать никакого дополнительного толкования. Любое искажение или иная трактовка этих понятий будут нарушать единство законодательства. В тех случаях, когда основная или исключительная ответственность возлагается на исполнительные органы власти, Бюджетный кодекс РФ становится законом прямого действия. Нет необходимости принимать никаких дополнительных законодательных актов, касающихся, например, процедур составления или исполнения бюджета.