Финансовое обеспечение развития начального профессионального образования в России

• Автор: Чигрова, Наталья Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 176 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические основы финансового обеспечения учреждений

начального профессионального образования

1.1. Особенности финансовых отношений в сфере начального профессионального образования
1.2. Финансовые ресурсы (доходы) учреждений начального профессионального образования и особенности их финансового обеспечения

1.3. Финансовый механизм развития начального профессионального образования

Глава 2. Проблемы финансового обеспечения развития начального профессионального образования
2.1. Состояние действующей системы начального профессионального образования и ее финансов
2.2. Методическое обеспечение действующей системы финансирования расходов учреждений начального профессионального образования
2.3. Долгосрочные целевые программы и приоритетные направления финансового обеспечения развития начального профессионального образования
Глава 3. Реформирование механизма финансового обеспечения развития
начального профессионального образования
3.1. Совершенствования финансового обеспечения учреждений начального профессионального образования
3.2. Моделирование расчета нормативов финансирования в начальном профессиональном образовании
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Социально-экономическая значимость образования в целом и профессионального образования в частности, его роль в научно-техническом прогрессе, в развитии и качественном совершенствовании всей экономики общепризнаны. Развитие высоких технологий, рост уровня технической оснащенности производства требуют наличия квалифицированных специалистов и соответствующей их подготовки. В системе профессионального образования обучаются: в начальном и среднем образовании порядка 30 %, а в высшем - почти 70 % студентов. Потребности же предприятий в настоящее время и на перспективу 5-7 лет составляют на 80% - рабочие специальности и только на 20 % - специалисты с высшим образованием. Объем финансирования образовательных учреждений начального профессионального образования из федерального бюджета в период с 2009 по 2011 гг. снизился на 80 %, а в консолидированном бюджете РФ - на 15 %. Подготовка кадров рабочих специальностей требует не только сохранения, но и существенного увеличения средств, выделяемых на нужды образования, в объемах, соответствующих потребностям экономики в рабочей силе с учетом стратегических целей социально-экономического развития страны.
Современная российская экономика испытывает острый дефицит кадров рабочих специальностей, что является серьезным сдерживающим фактором в ее поступательном развитии. Почти в пять раз сократился перечень подготавливаемых государством рабочих специальностей, происходит старение квалифицированных рабочих, грозящее переходом в стадию необратимой деградации человеческого капитала, если не принять эффективных мер по развитию системы начального профессионального образования (НПО), и прежде всего, по созданию комплексного механизма ее финансового обеспечения. В целях модернизации экономики НПО должно получить статус приоритетного направления, а государство - создавать условия по наращиванию его финан-

сового потенциала, в т.н. стимулировать работодателей в инвестировании средств, и повышать престиж такого образования для населения.
В дополнение к бюджетным учреждениям в сфере начального профессионального образования создаются автономные образовательные учреждения, организация финансов которых находится пока еще на экспериментальной стадии, и эта проблема также является первоочередной.
Выполнение задач НПО в области социально-экономического развития и подготовки квалифицированных кадров в полной мере зависит от эффективности финансового механизма и объемов финансирования образовательных учреждений, от возможностей привлечения средств из внебюджетных источников. Финансирование профессионального образования нередко называют социальными инвестициями или инвестициями в человеческий фактор (капитал), что еще более актуализирует тему исследования для российской экономики.
Таким образом, проблема формирования более продуктивной системы финансового обеспечения развития начального профессионального образования в России является экономически и социально значимой и одной из первоочередных. В связи с выше изложенным тема диссертации является актуальной и перспективной в научном плане.
Степень разработанности проблемы. Проблема финансового обеспечения развития НПО остается недостаточно разработанной, хотя в последнее десятилетие много научных разработок имело место в области высшего профессионального образования и образования в целом. В частности, можно отметить исследования различных аспектов экономических отношений в образовании И.В.Абанкиной, О.С. Баталовой, А.Б. Вифлеемского, В.Н. Волчко-вой, Н.Ю. Гарифуллиной, В.А. Гуртовой, Н.Н. Жилиной, Н.В. Скачковой и др. Социально-экономическим вопросам образования посвящены труды Л.П. Веревкина, Е.С.Григоряна, О.Н. Ивановой, М.Л. Левицкого, Т.Г. Проценко и ДР-

Выделенные признаки определяют местоположение НПО как связующего элемента социальной и производственной подсистем общественного хозяйства, что служит фактором усложнения структуры источников финансовых ресурсов. Особенности местоположения сектора НПО предопределяют и его сложную функциональную структуру, включающую социальную, воспроизводственную и коммуникационную функции. Соответственно, усложняется система целей использования финансовых ресурсов, направляемых обществом в этот сектор хозяйства.
На первом этапе рыночных преобразований в России были расширены возможности образовательных учреждений по привлечению денежных средств на финансирование своей деятельности. Предполагалось, что привлечение дополнительных средств не должно служить основанием для снижения абсолютных размеров финансирования из бюджетной системы. Теоретическим обоснованием для этого послужила традиционная фондовая организация финансовых ресурсов, при поступлении которых на расчетный счет учреждения происходит консолидация ресурсов из разных источников, после чего они приобретают новое целевое назначение путем распределения на цели, определенные учредителем.
В реальности приоритет получила концепция потоковой организации финансовых ресурсов, а статус бюджетного учреждения стал рассматриваться формой организации процесса осуществления бюджетных расходов государства. Декларация о диверсификации источников финансовых ресурсов учреждений оказалась обесцененной наложенными ограничениями на распоряжение средствами при казначейском порядке выполнения финансовых операций.
Например, процедура казначейского финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Финансирование производится на основе реестров, составляемых и представляемых главными распорядителями и распорядителями бюджетных средств в органы казначейства. Оно осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере под-