Совершенствование финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных субъектам Российской Федерации

• Автор: Ананьева, Светлана Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Место и роль делегированных федеральных полномочий в межбюджетных отношениях в Российской Федерации

1.1. Теоретические аспекты делегированных федеральных полномочий

1.2. Классификация и критерии финансового обеспечения федеральных делегированных полномочий

1.3. Зарубежный опыт финансового обеспечения реализации государственных полномочий

Глава 2. Особенности финансового обеспечении делегированных

федеральных полномочий

2.1. Анализ исполнения делегированных федеральных

полномочий

2.2. Финансовое и методическое обеспечение делегированных федеральных полномочий

2.3. Анализ направления финансовых ресурсов на реализацию делегированных федеральных полномочий
Глава 3. Предложения по совершенствованию финансового
обеспечения делегированных федеральных полномочий
3.1. Перспективы развития делегирования федеральных
полномочий в Российской Федерации
3.2. Совершенствование финансовых механизмов
делегирования федеральных полномочий
Заключение
Список использованной литературы


В научной литературе расходные полномочия рассматриваются в контексте с понятиями предметов ведения, компетенции или расходной компетенции, расходных обязательств и федеральных мандатов. В финансовой и юридической литературе под предметами ведения понимают совокупность общественных отношений в определенной сфере, которая распространяется на политическую, экономическую, социальную жизнь общества и относится к исключительному решению соответствующего уровня публичной власти. Реализация предметов ведения публичноправовыми образованиями заключается в правовом регулировании соответствующего перечня вопросов и направлений деятельности. Першнн Е. В., ГлигнчЗолотарсва М. В. Актуальные вопросы разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации Государствснная власть и местное самоуправление. Эти понятия необходимо разграничивать с понятием предметы ведения, так как под компетенцией понимается совокупность полномочий органов власти по предметам ведения. Другими словами, если предметы ведения определяют границы сферы, в которой реализуются полномочия, то компетенция устанавливает, какие именно это будут полномочия. Реформирование межбюджетных отношений опыт Германии и России Под ред. Н.С. Максимовой, Н. Г.Сычева, В. Г.Ермилова. М. Финансы и статистика, , С. Кроме того, в финансовой литературе встречаются формулировки федеральных финансируемых и нефинансируемых мандатов. А.В. Улюкаев под федеральными мандатами понимает обязательства по финансированию определенных задач, которые федеральный законодатель возлагает на региональные и местные бюджеты3. То есть получается, что понятие мандат очень схоже с определением понятия расходные обязательства. В чем же различие В определении мандата говорится об обязательстве по финансированию бюджетов бюджетной системы, в то время как определение расходных обязательств включает в себя не только передачу средств из соответствующего бюджета в другой бюджет, но и обязанность финансирования юридических и физических лиц. Таким образом, понятие расходные обязательства является более широким и включает в себя понятие мандат. Рассмотренные виды полномочий и обязательств органов власти представлены на рисунке 2. Улюкаев . . Проблемы государственной бюджетной политики Науч. М. Дело, . С. 8. Для этого автором представлено определение делегированных федеральных полномочий, входящих в предметы ведения Российской Федерации. Под делегированием полномочий подразумевается предоставление федеральным региональным органом власти принадлежащего ему права решения какоголибо вопроса региональному органу власти органу местного самоуправления на один раз, на определенный срок или бессрочно4. Исходя из выявленной взаимосвязи изученных понятий расходные компетенции, расходные обязательства, полномочия и или расходные полномочия, а также федеральные мандаты, представляется целесообразным научно обосновать социальноэкономическое содержание федеральных делегированных полномочий. Оно характеризуется как предоставление населению государственных услуг путем их финансового обеспечения, осуществляющееся при взаимодействии публичноправовых образований и федеральных органов власти в процессе реализации федеральных полномочий. Потребность в делегировании федеральных полномочий появляется в том случае, когда необходимо оказывать государственные муниципальные услуги населению тем уровнем власти, который при их реализации будет иметь наилучший результат. В этой связи возникает объективная необходимость делегирования федеральных полномочий с их последующим финансовым обеспечением в форме субвенций. Вследствие этого между соответствующими органами власти осуществляются отношения по формированию и исполнению бюджетов, касающиеся реализации не только собственных, но и чужих полномочий, что в свою очередь является составляющей понятия межбюджетных отношений. Процессу делегирования полномочий в обязательном порядке сопутствует их методическое и финансовое обеспечение. Далее по тексту термин передача полномочий на нижестоящий уровень власти будет употребляться в значении термина делегирование полномочий прим, автора.