Методологические основы оценки эффективности общественных финансов

• Автор: Баранова, Инна Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 447 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ.

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В КОНТЕКСТЕ

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ.

1.1 Генезис общественных финансов, основные принципы

их организации.

1.2 Институциональное развитие общественных финансов зарубежный и отечественный опыт.

1.3 Предпосылки, целевые установки и содержание

реформирования общественных финансов.

1.4 Оценка эффективности общественных финансов необходимый элемент их организации на примере

расходования бюджетных средств

2 ПОСТРОЕНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОАНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
И РАЗВИТИЕ ЕЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ
2.1 Независимая экспертиза как инструмент информационного обеспечения оценки эффективности общественных финансов.
2.2 Система мониторинга эффективности общественных финансов.
3 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ НА ПРИМЕРЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
3.1 Научнопрактический инструментарий оценки
эффективности общественных финансов.
3.2 Индикативный подход к оценке эффективности
общественных финансов.
3.3 Методические основы оценки качества управления общественными финансами и качества финансового менеджмента.
3.4 Методика оценки эффективности деятельности субъектов государственного сектора экономики
4 МЕТОДИЧЕСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ В СФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
4.1 Методы и модели оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти в сфере общественных финансов.
4.2 Системный анализ эффективности деятельности органов власти в области общественных финансов с использованием ретроспективы.
4.3 Использование энтропии в оценке эффективности
деятельности органов власти в области общественных финансов.
5 ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
г. НОВОСИБИРСКА
5.1 Реализация концепции целевых программ как инструментария реализации бюджетирования, ориентированного на результат
5.2 Методические подходы к оценке эффективности и
результативности муниципальных целевых программ.
5.3 Независимая экспертиза муниципальных целевых программ.
5.4 Оценка муниципальных целевых программ поддержки
малого бизнеса
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Логика диссертационного исследования
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Содержание принципов эффективной
организации и управления общественными финансами
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Основные англоязычные термины для
описания бюджетирования, ориентированного на результат
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Периодизация развития БОР в РФ
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Методика проведения независимой экспертизы
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Результаты мониторинга по соблюдению требований Бюджетного кодекса РФ и условий качества управления
бюджетами в субъектах Федерации Сибирского федерального округа.
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Результаты мониторинга местных бюджетов
РФ за гг.
ПРИЛОЖЕНИЕ И. Результаты применения сравнительной комплексной оценки эффективности управления общественными
финансами в субъектах Федерации Сибирского федерального.округа
ПРИЛОЖЕНИЕ К. Интегральные индикаторы управления
государственными финансами.
ПРИЛОЖЕНИЕ Л. Классификация критериев оценки качества
управления общественными финансами.
ПРИЛОЖЕНИЕ М. Основные элементы современной системы финансового менеджмента лучшая международная практика
и текущая ситуация в России
ПРИЛОЖЕНИЕ Н. Институциональные единицы государственного
сектора экономики
ПРИЛОЖЕНИЕ П. Анализ состояния государственного сектора
экономики.
ПРИЛОЖЕНИЕ Р. Показатели эффективности деятельности
коммерческих субъектов государственного сектора экономики
ПРИЛОЖЕНИЕ С. Методика оценки эффективности реализации
муниципальных целевых программ.
ПРИЛОЖЕНИЕ Т. Интегральная оценка эффективности деятельности
администрации Новосибирской области
ПРИЛОЖЕНИЕ У. Расчет энтропии расходов бюджета
Новосибирской области
ПРИЛОЖЕНИЕ Ф. Муниципальные целевые программы показатели оценки результативности, эффективности,
объем бюджетного финансирования в г. Новосибирске
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


С его точки зрения общественное назначение экономической категории проявляется через функции, а роль экономической категории выражается в результатах сс практического использования 0, с. Изучение 2,,4,5,3,9,0,5,2 выявило разные подходы к определению функций ГМФ. Поляк Г. Б., Мысляева И. Н. и др. ГМФ распределительная, регулирующая, контрольная. ГМФ в частности. Мацкуляк И. Д. расширяет перечень функций ГМФ, пополняя вышеназванные производственной, стимулирующей и плановой прогнозной функцией . Однако автор считает спорной позицию по поводу выделения плановой прогнозной функции. Как отмечает Мацкуляк И. Д. плановая прогнозная функция государственных финансов реализуется прежде всего в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Федерации и муниципальных образований, а так же через бюджетные и внебюджетные фонды 5. Считаем, что при составлении и исполнении бюджета реализуется распределительная точнее перераспределительная функция. В то же время процесс управления финансовыми ресурсами, которые находятся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, требует применения планирования прогнозирования при разработке бюджетов различных уровней, государственных внебюджетных фондов и т. Бабич А. М., Павлова Л. Н. говорят о пяти функциях ГМФ распределительная, контрольная, стимулирующая, плановая прогнозная, организации. Алавердиев А. Р. 2 выделяет четыре функции ГМФ мобилизующая, распределительная, регулирующая и контрольная. Однако, с точки зрения автора, представление мобилизующей функции как инструмента обеспечения достаточности финансовых ресурсов для достижения определенных целей, на самом деле есть элемент распределения и регулирования. Папело В. Ы., Мельникова О. Д., Мартынов С. Ы. 9 предлагают восемь функций ГМФ воспроизводственная, распределительная, контрольная, регулирующая, стабилизационная, планирования, организации, стимулирования. По мнению Сабанти Б. М. 0 финансы выполняют две функции формирование фондов государства и использование фондов государством для выполнения им своих функций, а применительно к государственным финансам формирование централизованных фондов денежных средств и использование централизованных фондов денежных средств. Сабанти Б. М., выдвижение идеи регулирующей и контрольной функции финансов является следствием неосознания различия между ролью и функциями экономической категории. По мнению Якобсона Л. И. 2, государственные финансы призваны выполнять три самостоятельные функции аллокационную распределительную стабилизационную. Под аллокационной функцией Якобсон Л. И. понимает корректировку аллокации ресурсов экономики, если она недостаточно эффективна в силу изъянов рынка. По, с точки зрения автора, аллокация ресурсов является инструментом реализации распределительной функции, так как происходит распределение экономических ресурсов между отдельными отраслями, регионами, видами деятельности. По мнению Якобсона Л. И., стабилизационная функция проявляется через влияние общественных финансов на макроэкономическое равновесие 2. Однако, автор считает, что указанное воздействие общественных финансов происходит в процессе реализации регулирующей функции. Анализ экономической литературы по исследуемой проблеме 2,,4,5,3,9,5,2 выявил, что все авторы признают распределительную функцию ГМФ. Причем многие зарубежные авторы например, Р. У. Рефыоз применительно к государственным финансам также выделяют распределительную функцию1. Действительно, процесс распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего дохода происходит не только между организациями, домохозяйствами и государством, но и между различными уровнями государственной власти и местного самоуправления, между территориями, отраслями национальной экономики, между социальными группами для обеспечения социальноэкономической устойчивости государства. По поводу остальных функций государственных и муниципальных финансов взгляды указанных выше финансистов расходятся. Мы поддерживаем мнение Поляка Г. Вопросы бюджетноналогового федерализма в России и США Материалы российскоамериканских семинаров М. Агентство США по международному развитию, . С. .