Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне

• Автор: Колесников, Александр Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 184 с.

Содержание
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
1.1. Характеристика понятийного аппарата в области бюджета. Развитие, принципы организации бюджетной системы РФ, место регионального бюджета в ней.
1.2. Региональный бюджет как финансовая категория, бюджетный федерализм и межбюджетные отношения на субфедеральном уровне.
1.3. Зарубежный опыт бюджетного регулирования и построения СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА НАУЧНО МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА К СОЗДАНИЮ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ. .

2.1. Факторы, влияющие на инструменты регулирования

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, РЕАЛИЗУЕМЫХ В РАМКАХ РФ.
2.2. РЕФОРМИРОВАНИЕ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, МЕТОДЫ ИНДИКАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

2.3. Разработка модели и методики финансовой поддержки

ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ПРОЦЕССЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РАМКАХ СУБЪЕКТА
ГЛАВА 3. АПРОБАЦИЯ МЕТОДИКИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
3.1. РАСЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДИКИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
3.2. Отбор муниципальных образований получателей средств
ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ.
3.3 ВЫБОР БЮДЖЕТНОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЕ СРЕДСТВ ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЭФФЕКТИВНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Актуальность


Эти законы заложили фундамент многоуровневой бюджетной системы и обеспечили резкое расширение налоговобюджетной автономии региональных и местных властей. Следующий год, после принятия данных фундаментальных законодательных актов, стал переходным происходило становление российской государственности в условиях самостоятельности государства, ориентированного на развитие федеративных отношений, исходя из демократических начал и формирования рыночной экономики. В Законе РФ от апреля г. Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных . Федерации была предпринята попытка определить общие принципы межбюджетных отношений. Важнейшей целью данного закона было желание федерального центра привести в законные рамки бюджетный процесс в субъектах Федерации и добиться соблюдения бюджетной дисциплины в условиях крайней слабости федерального центра. В данном законе предусматривался доходнорасходный вариант выравнивания бюджетной обеспеченности, по существу сбалансированность всех нижестоящих бюджетов, как это было и в условиях СССР, что могло стимулировать иждивенческие настроения на местах при отсутствии обоснованных минимально необходимых норм расходов. Поэтому для межбюджетного регулирования было введено понятие минимальный бюджет, под которым понимался расчетный объем доходов нижестоящего бюджета, покрывающих гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. В случае недостаточности расчетного объема закрепленных доходов часть покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями. В данном законе, помимо всего прочего, не были сформулированы принципы распределения дотаций на выравнивание уровня социальноэкономического развития различных регионов или муниципальных образований. Это, в свою очередь, порождало субъективизм в распределении регулирующих доходов и финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, при котором решающее значение имели не столько объективные потребности того или иного получателя бюджетных средств, сколько его лоббистские возможности в Парламенте или Правительстве. Принятие в декабре года новой Конституции России и упрочнение позиций федерального центра ст. Конституции РФ от г. Таким образом, в гг. России получили распространение базовые понятия бюджетного федерализма. Второй этап гг. В этот период была проведена первая системная реформа межбюджетных отношений, она была направлена на формирование механизма выравнивания социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации и создание нормативной базы для перехода от доминировавшего прежде индивидуального согласования объемов финансовой поддержки регионов к единым правилам распределения финансовой помощи на основе формализованных и, как следствие, более объективных критериев и расчетов. К году возникли определенные бюджетные проблемы при проведении муниципальной реформы, начатой в соответствии с Законом от августа г. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местные бюджеты оказались не сбалансированы новыерасходные обязательстване в полной мерс подкреплены источниками доходов. Для этого периода была характерна тенденция роста числа дотационных бюджетов на начало года таких было общего числа, в г. Вместе с тем, были и положительные моменты, такие как рост средств федерального бюджета, перераспределяемых черезФФПР в году регионы получили в виде трансфертов из ФФПР до всей федеральной финансовой помощи, в году , в году . Были некоторые проблемы, с которыми приходилось и приходится бороться до сегодняшних дней. Например, отсутствие мотивации региональных властей к увеличению налогового потенциала и преумножении собственных бюджетных доходов. Регионы требовали помощь от федерального правительства, которая значительно превосходила возможности центра. Трушш И. Межбюджстные отношения в Российской Федерации. Институт Экономики Переходного Периода ИЭПП. М. .