Совершенствование методического обеспечения формирования местных бюджетов и контроля их исполнения

• Автор: Козлов, Сергей Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Княгинино
• Количество страниц: 202 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. СИСТЕМА ФОРМИРОВАНИЯ И КОНТРОЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ

БЮДЖЕТОВ, АКТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВА

1.1. Состав местных бюджетов, их назначение и место в структуре бюд жста Российской Федерации

1.2. Оценка действующего порядка формирования и контроля исполнения местных бюджетов

2. АНАЛИЗ МЕТОДИК ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОЙ И РАСХОД

НОЙ ЧАСТЕЙ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

2.1. Методики формирования и выявление резервов доходной части бюджетов муниципальных образований
2.2. Развитие методик формирования расходной части бюджетов муни ципальшях образований

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ

3.1. Структура системы контроля исполнения бюджетов муниципальных образований
3.2. Организация и методики контроля исполнения бюджетов городских
3.3. Организация контроля исполнения бюджетов городских и сельских
ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
округов и муниципальных районов
поселений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


В условиях самостоятельности органы субъектов Российской Федерации с учетом своих территориальных особенностей должны осуществлять распределение расходных обязательств по уровням бюджетной системы региона и утверждать установленное распределение в законодательном порядке. На наш взгляд, за бюджетом того или иного уровня следует закреплять функции, а не бюджетные учреждения или отдельные статьи расходов но осуществлению той или иной функции. Полномочия должны разграничиваться между региональным и местным уровнями власти на постоянной или долговременной основе. Расходы местных бюджетов направлены на формирование значительной части валового продукта муниципального образования, тем самым влияя как на экономическую, так и на социальную обстановку в регионе. Это является серьзным препятствием для реализации принципов местного самоуправления. Основной причиной сложившегося дисбаланса является преобладающая роль регулирующих доходов в структуре доходной части местных бюджетов. Функции и полномочия, осуществляемые местными органами власти, следует классифицировать по порядку их возникновенияна обязательные, добровольные и делегированные. Обязательные полномочия относятся к решению вопросов местного значения то есть затрагивающие жизнедеятельность населения решать которые местные органы власти обязаны, в соответствии с законом. Для решения этих задач функционирования и развития муниципальных образований формируются местные бюджеты. Вопросы местного значения производим от состава и объемасоциальных и экономических обязательств государства и определяются форматом распределения ответственности за их исполнение между всеми уровнями власти, включая местное самоуправление. Добровольные полномочия функции, присущие централизованному государственному управлению и не передаваемые в ведение органов местной власти, такие как координация, контроль, надзор. Они включают вопросы жизнедеятельности местного сообщества, которые оно не обязано, но может, при желании решать за счет собственных средств. Сфера добровольной деятельности органов местного самоуправления ограничивается либо полномочиями других муниципальных образований, либо компетенцией государственных органов, либо запретом на вмешательство в дела граждан и их объединений. Право на добровольное установление собственных задач местного значения является важным элементом местного самоуправления, гарантирующим их развитие. Реализация переданных полномочий находится под контролем вышестоящего органа. Согласно Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от августа г. ФЗ в ведении муниципальных образований находились вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления ст. При этом устанавливалось право государственных органов, в том числе и региональных, устанавливать перечень таких вопросов. Также в ст. Внего включены такие направления, как принятие конкретных актов,, обозначенных в зат коне издание актов в целях регулирования тех или иных отношений осуществления серии материальнотехнических и юридических действий управления процессом развитиям. Существует различные мненияотносительно перечня вопросов местного самоуправления Так,. И.Д Саначев считает, что в нем смешаны,функции, местной власти с ее правами и элементами ее основ что, по его мнению, придавало данному пункту Закона нечеткость. А.Н. Швецов отмечает, что по оценкам зарубежных экспертов упомянутый российский Федеральный закон гораздо точнее и полнее определяет предмет собственных полномочий местных органов власти, чем законодательства большинства других стран 1, с. Хотя в федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от октября г. ФЗ имеет место некоторая двусмысленность формулировок, но этого не избежали и законодательства других стран. Тем более дать четкое и закрытое определение области полномочий местных органов вряд ли возможно.