Организационно-финансовый механизм регионального бюджетного планирования : теория, практика, пути развития

• Автор: Лудинова, Юлия Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 335 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ЗАКОНОМЕРНОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМОВ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Проблемы и тенденции развития бюджетных механизмов в Российской Федерации

1.2. Современные аспекты управления региональными бюджетами в условиях удлинения горизонтов государственного планирования.

1.3. Зарубежный опыт организации бюджетного планирования

ГЛАВА 2. РЕГИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА БЮДЖЕТНОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ АНАЛИЗ, ЗАДАЧИ, МЕХАНИЗМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ.

2.1. Основы формирования системы бюджетного планирования в субъекте Российской Федерации.
2.2. Анализ тенденций и проблем развития механизмов регионального бюджетного планирования.

2.3. Организация бюджетного планирования в субъекте Российской Федерации.

ГЛАВА 3. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ
3.1. Роль и место бюджетного планирования в системе управления государственными финансами.
3.2. Организация межбюджетного регулирования в
Российской Федерации
3.3. Теоретические аспекты и методическое обеспечение формирования региональных механизмов бюджетного планирования.
ГЛАВА 4. РАЗРАБОТКА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ
ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА РЕГИОНАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
4.1. Формы и методы управления бюджетными ресурсами
региона.
4.2. Организационные основы механизма регионального бюджетного планирования
4.3. Методологические положения по формированию механизмов бюджетного планирования в регионе
ГЛАВА 5. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО
БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ.
5.1. Концептуальные положения но развитию регионального бюджетного планирования
5.2. Порядок реализации концепции развития регионального бюджетного планирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


В системе БОР применяется программноцелевой метод бюджетирования, который обеспечивает связь между выделяемыми ресурсами и результатами их использования, регулирует распределение бюджетных средств между отдельными программами на основе измеримых результатов, а также способствует большей эффективности и прозрачности, в том числе усилению ответственности и подотчетности при расходовании средств. Цель этого метода бюджетирования состоит, в первую очередь, в том, чтобы обеспечить использование государственных средств на протяжении заданного периода для оказания государством конкретных услуг. В связи с тем, что бюджетное планирование непосредственно связано с бюджетным прогнозированием, то при формировании и развитии бюджетных механизмов необходимо учитывать особенности прогнозной деятельности органов государственного управления для разработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений. Так, посредством прогнозирования определяются направления развития планирования и выработки конкретных планов, которые учитывают специфические особенности деятельности в кратко, средне и долгосрочной перспективе. БОР бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем для обеспечения текущей и стратегической экономической и социальной политики государства, при этом прогнозы являются ориентиром для процесса планирования и планов, определяющих направления развития национальной экономики в быстро меняющейся экономической внешней среде. Обоснованность и достоверность прогноза является важнейшим условием при постановке перспективных целей и задач развития общества, разработке программ их реализации, определении путей и средств достижения конечного результата. Таким образом, в рамках среднесрочного бюджетного планирования механизмы определения прогнозных показателей являются неотъемлемой частью БОР, так как обосновывают предпосылки принятия управленческих решений на среднесрочную или долгосрочную перспективу и предусматривают вариантность рассматриваемых показателей, что служит исследовательской базой текущего бюджетного планирования. Переход к программному формированию бюджета актуализировал проблему качественного выполнения бюджетных программ, если в прежние годы при анализе эффективности бюджетных расходов главной задачей была максимальная экономия бюджетных средств, то теперь основой анализа становятся результаты, которые планируется достичь за счет выделенных бюджетных средств. С целью реализации принципов результативности и эффективности в настоящее время пересмотрены все федеральные целевые программы и существенно усилены программы модернизации, в том числе уже реализуемые. Действующее бюджетное планирование предусматривает, что с г. Законодательством РФ предусмотрено, что в таких случаях блокируются новые статьи расходов для нарушителей, однако, это не обеспечивает достижение результата, а наоборот, останавливает запланированный процесс, в связи с чем необходимо в рамках программных методов разрабатывать механизмы, способствующие реализации дифференцированного подхода к формированию требований к нарушителям бюджетной дисциплины. Анализ мирового опыта показывает, что полномасштабная реализация внедрения методов эффективности и результативности бюджетного планирования связана с преодолением сложных методических, организационных и функциональных проблем, которые не могут быть решены в пределах одного бюджетного цикла, что требует постоянного совершенствования бюджетного законодательства с целью достижения оптимальных результатов. Совершенствование системы государственных финансов в России осуществляется посредством реализации бюджетной реформы, направленной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов. Основа национального среднесрочного бюджетного планирования была законодательно оформлена поправками в Бюджетный кодекс РФ, вступившими в силу в начале года. Следующим, судьбоносным, шагом при переходе на среднесрочное бюджетное планирование стало принятие Федерального закона от г.