Инструменты повышения бюджетной самостоятельности муниципальных образований в условиях развития межбюджетных отношений

• Автор: Ковязина, Елена Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 209 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.Г Местный бюджет и его роль в формировании межбюджетных отношений

1.2 Бюджетная самостоятельностькак основа финансовой устойчивости муниципального образования
1.3 Проблемы и перспективы реализации бюджетной самостоятельности муниципалитета в современных условиях

2 ОЦЕНКА БЮДЖЕТНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА

2.1 Тенденции развития межбюджетных отношений в Ставропольском

2.2 Оценка бюджетной самостоятельности муниципального образования

2.2.1 Индикаторы доходного потенциала муниципального образования

2.2.2 Анализ качественных характеристик финансовой устойчивости территории

2.2.3 Расчет показателей, характеризующих степень эффективности бюджетной политики, проводимой местными властями
3 ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ ПОВЫШЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Алгоритм формирования бюджетной политики территории
3.2 Методика бюджетного планирования в финансовом органе муниципалитета, ориентированная на повышение бюджетной автономии
3.3 Способы повышения доходного потенциала муниципального
образования в рамках укрепления бюджетной самостоятельности
3.4 Трансформация системы формирования налоговых доходов административнотерриториального образования
Заключение
Список использованных источников


Бюджетная система была унитарной, уровни власти лишены возможности проведения самостоятельной налоговой и бюджетной политики. Была нарушена вертикаль бюджетных отношений, республики формировали свои собственные бюджеты и сохращали отчисления в союзный бюджет, что никак не соответствовало сущности бюджетного федерализма. Закон РФ Об основах налоговой системы в Российской Федерации, который определил налоги, все суммы поступлений от которых зачисляются в федеральный бюджет налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные группы и виды товаров, налог на доходы от страховой деятельности, биржевой налог, налог на доходы банков, таможенная пошлина, налог иа операции с ценными бумагами. Раулирующимн являлись подоходный налог с физических лиц и налог на прибыль предприятий. Вышел Указ Президента РФ от 8 г. О федеральном казначействе и постановление Совета Министров Правительства РФ от г. О федеральном казначействе Российской Федерации. Бюджетная система на данном этапе строилась на противоречивых принципах мсжбюджстиыс отношения стали асимметричными, а бюджетный федератнзм предполагал равенство всех участников бюджетного процесса. Республики строили свои взаимоотношения с федеральным бюджетом что влекло за собой такое явление, как сепаратизм а некоторые регионы продолжали фактически утверждать свои бюджеты в Министерстве финансов. Впервые в этот период через органы казначейства стали финансироваться федеральные программы с применением казначейских векселей и налоговых освобождении. А со второго полугодия г. Федерации в увеличении доходов 1едсралыюго бюджета, собираемых па их территориях, органы казначейства стали оставлять часть этих средств в регионах для передачи региональным бюджетам в форме трансфертов. В данный период Центр не способен был воздействовать на мсжбюджстнос регулирование внутри субъектов РФ, гто существенно ОТЛИЧИЛОСЬ от современного этапа, где в большей степени Центр определяет бюджетную политику субъекта, включая и объем перечисляемых ресурсов. В результате постоянного увеличения объемов финансирования уже в середине г. Продолжение таблицы 1. Отличительным моментом данного этапа было то, что распределение доходов между российскими регионами и Центром осуществлялось в пропорции . Важной вехой данного этапа явилось вступление э силу в июле г. Федерального закона О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Распределение доходных полномочий в данных долях нс всегда являлось выгодным для всех участников бюджетных отношении. С г. Федерации введен новый элемент Фонд компенсаций. В отличие от Фонда финансовой поддержка регионов ФФПР, выравнивающего общую бюджетную обеспеченность, он предназначен для финансирования федеральных мандатов обязательств, возложенных на бюджеты регионов федеральными законами. Субвенции и субсидии Фонда компенсаций подлежат распределению между всеми без исключения субъектами Федерации. Отсутствие целостной системы мониторинга состояния и качества управления государственными и муниципальными финансами. Начиная с г. В г. РФ. Объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности оиределяегся исходя из необходимости достижения минимального уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности регионов с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субьектов РФ определяется как средний уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения указанных дотаций по регионам, не входящим в число субъектов РФ, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и субъектов РФ, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности. Методики распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки регионов не установлен порядок распределения резерва, что не предоставляет возможность достоверно оценить обоснованность и полноту предусматриваемых расходов.