Влияние федеральных трансфертов на фискальное поведение региональных органов власти в Российской Федерации

• Автор: Волков, Александр Вячеславович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретическая трактовка феномена фискального поведения региональных органов власти в контексте межбюджетных отношений федеративных государств
1.1. Методологические основы трактовки фискального поведения региональных властей в моделях бюджетного федерализма
1.2. Теоретические концепции эффекта липучки в поведении органов власти на региональном уровне

1.3. Система федеральных трансфертов и эффект липучки

в межбюджетных отношениях

ГЛАВА 2. Анализ эффекта липучки в системе распределения

федеральных трансфертов в бюджеты субъектов РФ на разных стадиях макроэкономической динамики
2.1. Фискальная мотивация региональных органов власти в российской модели корпоративного федерализма.
2.2. Мягкие бюджетные Офаничения основная предпосылка расширения эффекта липучки в системе распределения трансфертов из федерального бюджета в региональные
2.3. Факторы корректировки системы предоставления межбюджетных трансфертов в Федеральном бюджете РФ гг. и их влияние на фискальное поведение региональных властей
2.4. Сокращение доли помощи в расходах региональных бюджетов в условиях финансового кризиса причина усиления эффекта липучки на уровне субъектов РФ.
ГЛАВА 3. Основные направления повышения эффективности механизма финансового обеспечения бюджетных расходов субъектов РФ в системе факторов ограничения фискального поведения региональных органов власти.
3.1. Эффективное разфаничение полномочий по регулированию бюджетных правоотношений и повышение результативности фискальной политики
3.2. Механизм бюджетирования, ориентированного на результат, и бюджетные офаничения фискального поведения региональных властей
3.3. Внедрение механизмов и процедур финансового менеджмента в бюджетной сфере предоставления социальных услуг
3.4. Западный опыт ограничения эффекта липучки и повышения результативности финансирования расходов региональных бюджетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
БИБЛИОГРАФИЯ


Она не сводится к территориальной децентрализации и формированию субнационального уровня в качестве агентов центрального правительства по осуществлению делегированных полномочий. Напротив, развитие федерального национального законодательства должно обеспечить формирование на субнациональиом уровне полноценных выборных органов власти, располагающих собственными налоговыми и бюджетными полномочиями и несущих ответственность за принимаемые решения, прежде всего перед избирателями, а не перед вышестоящими уровнями власти. Это должно позволить установить тесную связь между предпочтениями населения региона, района или поселения и решениями соответствующих органов власти и максимально использовать выгоды децентрализации. Усиление налоговых полномочий субнациональных властей одновременно означает определенное ограничение возможности федерального правительства в области налогообложения, прежде всего частного сектора. Результатом становится ускорение экономического роста и стабилизация бюджетной системы. В последние десятилетия все большее число стран, независимо от государственного устройства федеративного или унитарного, формирует свое бюджетное устройство на основе относительной бюджетной автономии субнациональных уровней власти. Такое бюджетное устройство получило название бюджетный федерализм. Теория и международный опыт показывают, что национальные центральные правительства менее эффективны в решении локальных задач, что региональные и местные органы власти более гибко реагируют на меняющиеся потребности своих сообществ, что требует закрепления за ними определенных расходных полномочий и соответствующих доходных источников. В то же время децентрализация властных полномочий имеет свои ограничения экономия на масштабе, внешние эффекты деятельности органов публичной власти, трудности выявления предпочтений населения, рост бюрократии и может приводить к мягким бюджетным ограничениям субнациональных органов власти, чреватым безответственным и неэффективным управлением общественными финансами. Решение этих проблем требует поиска в каждой стране оптимального уровня децентрализации управления в сочетании с жесткими бюджетными ограничениями. Ряд авторов, не давая определений бюджетного федерализма, раскрывают его содержание через ряд принципов, его характеризующих. Набор таких принципов различен у разных авторов, однако содержательные характеристики, как правило, сопоставимы. Вообще принцип это основополагающая идея, основное начало чего либо Философский словарь. М. г Следовательно, принципы бюджетного федерализма это основные идеи, на которых строится бюджетная система, присущие этой системе и раскрывающие е содержание. С теоретической точки зрения бюджеты нижних уровней в унитарных государствах являются промежуточными фондами по распределению ресурсов центрального правительства и аккумуляции тех ресурсов, осуществлять администрирование которых на данном уровне представляется наиболее эффективным. В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы. При этом бюджеты различного уровня связаны между собой системой межбюджетных отношений, построенной согласно федеральному законодательству. Положения теории фискального федерализма дают возможность из многообразия экономических, исторических, географических, политических и этнокультурных факторов, влияющих на развитие федеративных отношений в стране, выделить только те формы, которые влияют на степень децентрализации, масштабы самоуправления территориальных единиц, а также механизмы пополнения и расходования их бюджетов. Проблема согласованности политики территорий и федерации разрешима на основе так называемого субсидиарного подхода, при котором деятельность властей более высокого уровня дополняет деятельность властей более низких уровней. Имеется в виду, что все задачи, решение которых в рамках отдельной территории технически возможно и не влечет больших потерь с точки зрения экономии на масштабе, должны относиться исключительно к сфере ответственности властей данной территории.