Финансовое обеспечение реализации полномочий местного самоуправления

• Автор: Козлов, Никита Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 180 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ФЕДЕРАТИВНОМ ГОСУДАРСТВЕ

1.1 Тенденции, принципы и закономерности развития бюджетных отношений

1.2 Финансовый механизм обеспечения функций органов местного самоуправления

1.3 Финансовоэкономические проблемы реформирования местного самоуправления

2 РАЗГРАНИЧЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1 Принципы разраничения и распределения полномочий и расходов

2.2 Порядок и особенности формирования доходной базы органов местного самоуправления

2.3 Оценка степени финансовой обеспеченности расходных полномочий местного самоуправления

3 ФОРМИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Институциональная структура и инструменты согласования межмуниципальных интересов местного самоуправления основе кластерного анализа
3.2 Оптимизация доходных и расходных полномочий субъект
Федерации муниципальное образование
3.3 Проектирование доходной базы обеспечения полномочий местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВА 1НЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Бюджетное право представляет собой совокупность юридических норм и правил, регламентирующих основы бюджетного устройства и бюджетного процесса. Вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений, регулируются бюджетным законодательством. Структура бюджетного законодательства представлена на рисунке 2. Бюджетному кодексу РФ принадлежит приоритет в сфере нормативного регулирования бюджетного процесса в России. РФ и федеральным законам любого уровня бюджетного законодательства , с. Рисунок 2 Структура бюджетного законодательства 5, с. Бюджетная система любой страны строится в соответствии с определенными принципами. Эти принципы обусловлены прежде всего уровнем развития демократических начал в управлении страной. Бюджетная система РФ основана на принципах, в результате взаимодействия которых и формируется модель бюджетного устройства страны, обеспечивается е равновесие на всех этапах бюджетного процесса. Принципы, лежащие в основе построения эффективно действующей бюджетной системы РФ, регламентируются Бюджетным кодексом и представлены на рисунке 3. В Федеральном Законе РФ от г. ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений ст. РФ единства, принципы разграничения доходов и расходов, самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему РФ, принципы равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований. Таким образом, содержание принципа единства, по сути, сведено к обеспечению единого правового пространства. Одновременно предусматривается, что доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджетов, суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате дополнительных доходов, или экономия в расходах зачисляются в соответствующие бюджеты, изъятию не подлежат и используются по усмотрению соответствующего органа государственной власти, за исключением случаев, связанных с изменением действующего законодательства п. Потери в доходах и дополнительные расходы из вышестоящих бюджетов безвозмездно не компенсируются, за исключением случаев, связанных с изменением действующего законодательства п. Следует отметить достаточную декларативность излагаемого принципа. В полной мере не определенно ни содержание, ни границы самостоятельности бюджета, отсутствует механизм его реализации. Между тем нельзя не отметить прогрессивность его формулировки, достаточно точное определение основного ориентира в построении бюджетных отношений в Российской Федерации. Дальнейшее развитие бюджетной теории и практики по сути сконцентрировшюсь на разработке процессуальных основ реализации бюджетной самостоятельности территорий. Самостоятельность бюджетов во многом определяется не только и даже не столько наличием собственных источников доходов бюджета каждого уровня, сколько размером и уровнем собственных доходов в объеме соответствующего бюджета. Однако, необходимого уровня собственных доходов, требующегося регионам и муниципальным образованиям для нормальной жизнедеятельности, Бюджетный кодекс РФ ни статьей , ни другими статьями не гарантирует, особенно в трактовке ФЗ 0, когда к собственным доходам отнесены безвозмездные перечисления, создавая иллюзию самостоятельности. Подобные противоречия встречаются в тексте Бюджетного кодекса РФ довольно часто, приводя к реальному отрицанию тех принципов, которые были продекларированы ранее. К примеру, о какой финансовой самостоятельности региональных и муниципальных властей может идти речь, если текстом Бюджетного кодекса РФ не исключается вероятность передачи расходов с федерального бюджета на региональные, а с региональных на местные бюджеты. Стремление к продолжению процесса передачи расходов на нижестоящий уровень бюджетной системы законодательно закреплено в статье п. Федерации и ее субъектов, а также субъектов РФ и муниципальных образований допускается ежегодное распределение расходов между федеральным и региональными бюджетами, а также между региональным и местными бюджетами на основе законов о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год.