Бюджетное регулирование социально ориентированных расходов региона

• Автор: Пешина, Эвелина Вячеславовна
• Шифр специальности: 08.00.10, 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 407 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКОМЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ

БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

1.1. Понятие и принципы бюджетного федерализма

1.2. Эволюция экономических концепций государственного регулирования и его влияние на экономический рост и общественное благосостояние

1.3. Социально ориентированные расходы бюджета в системе бюджетного федерализма.

ГЛАВА 2 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МЕХАНИЗМА

БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО

ОРИЕНТИРОВАННЫХ РАСХОДОВ РЕГИОНА

2.1. Социальноэкономическое содержание и целевая направленность бюджетного регулирования
2.2. Становление современного механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов.
2.3. Модель механизма бюджетного реулирования социально ориентированных расходов региона.
2.4. Методические основы анализа механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов региона .
ГЛАВА 3 МОДЕЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ .
МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ.
3.1. Понятийный аппарат модели социальных стандартов
3.2. Состав и структура системы государственных минимальных социальных стандартов
3.3. Концептуальная модель системы минимальных государственных стандартов
ГЛАВА 4 ОЦЕНКА МЕХАНИЗМА БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ РАСХОДОВ
РЕГИОНА на примере Свердловской области.
4.1. Ретроспективная характеристика финансового обеспечения социальных расходов региона за гг
4.2. Особенности нормативноправовой базы механизма бюджетного регулирования на региональном уровне.
4.2.1. Организация бюджетного процесса в регионе.
4.2.2. Социально ориентированные расходы в системе межбюджстных отношений региона
4.3. Анализ функционирования механизма бюджетного регу
лирования социально ориентированных расходов региона
4.3.1. Бюджетная политика субъекта Российской Федерации
4.3.2. Оценка финансовых нормативов социально ориентированных расходов региона.
4.3.3. Результирующие показатели механизма бюджетного регулирования социально ориентированных расходов региона.
4.3.4. Оценка достаточности бюджетных социально ориенти
рованных услуг населению.
ГЛАВА 5 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ РАСХОДОВ РЕГИОНА
5.1. Комплексная система мер по созданию единого нормативноправового пространства организации бюджетного процесса в России
5.2. Разделение полномочий и предметов ведения между уровнями бюджетной системы России
5.2.1. Рационализация региональной бюджетной политики
5.2.2. Основы законодательного регулирования и государственного управления
5.2.3. Распределение компетенций между уровнями власти
5.2.4. Упорядочение бюджетного устройства субъектов Фсде
рации
5.2.5. Разграничение расходных полномочий.
5.3. Методические рекомендации по расчету нормативов финансирования показателей социально ориентированных расходов из бюджетов субъектов РФ.
5.3.1. Общие положения
5.3.2. Расчет объема затрат на предоставление государственных гарантий по социальному обеспечению
Доходы населения
5.3.3. Расчет объема затрат на предоставление государственных услуг но отрасли Народное образование.
5.3.4. Расчет объема затрат на предоставление государственных услуг по отрасли Здравоохранение
5.3.5. Расчет объема затрат на предоставление государственных услуг по отрасли Жилищнокоммунальное хозяйство
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Общемировое движение к государству всеобщего благосостояния носит многовариантный характер, порождая в различных институциональных, культурноисторических и национальных условиях национальные модели государства благосостояния. Модели государства благосостояния включают в себя комплекс институтов, призванных осуществить вмешательство в социальную и экономическую жизнь для обеспечения полной занятости, высокого уровня доходов и стабильности цен, а также для реализации программы социального обеспечения, что предполагает расширение системы образования, здравоохранения, социального обеспечения, жилищного строительства, иными словами, создание развитой социальной инфраструктуры 8. На этой деятельности основана концепция государства благосостояния. Такое определение ориентирует на две полярные концепции социальной политики, осуществляемой в западных странах модель общества изобилия и модель государства благосостояния в более узком смысле. Согласно первой модели деятельность государства в области социальной политики концентрируется на реализации жизненных стандартов, оказании содействия динамическому росту без непосредственного вмешательства в основные механизмы производства и распределения. Согласно второй модели правительство обязано вмешиваться в функционирование экономики с целью равномерного распределения благ. Российская экономическая мысль также исследовала вопросы, которые прямо или косвенно характеризуют ведущую роль государства в процессе повышения благосостояния населения. М. Сперанский выделял следующие критерии разделения расходов Вид управления каким органом власти эти расходы производятся, степень необходимости необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные, пространство расходов общегосударственные, губернские, уездные и волостные. Расходы общегосударственные должны быть удовлетворены из общегосударственных доходов, губернские из губернских и т. Г . Я. Сокольников обращал внимание на необходимость сокращения государственного бюджета, перенесения целого ряда расходов на местные бюджеты. Расходы, которые наиболее близки к населению, наиболее понятны ему, как, например, расходы на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, отчасти юстиции и т. В то же время необходимо укрепить местные бюджеты 8. С В данное время исследовались вопросы соотношения платности и бесплатности Вопрос о платности и бесплатности имеет для нас принципиально важное значение. Там же. С.Г. Здесь начинает получать свое осуществление уже коммунистический принцип распределения каждому по его потребностям 6. С Им же высказано предположение, что рост общей степени удовлетворения потребностей сопровождается уменьшением разницы в ней применительно к отдельным видам потребления . С. . По существу, он сформулировал положение, согласно которому максимум общей степени удовлетворения потребностей достигается при равномерном распределении ресурсов потребления. В ряде работ данного периода например, в трудах Б. Фрумкина указывалось на функции распределения через общественные фонды потребления создание равных условий для удовлетворения потребностей в образовании, здравоохранении и т. Сторонники теории командной экономики утверждали, что способность социалистического хозяйства к мобилизации всех ресурсов для реализации целей руководства не имела себе равных. Но эта способность была заложена, прежде всего, в факторах, не вытекающих из экономического процесса, внешних по отношению к экономическому развитию централизация управления, государственное принуждение и т. Поэтому, как отмечал Р. Кэмпбелл секрет советской экономики заключается в ее способности мобилизовать ресурсы, а не в том, чтобы эффективно их использовать 2. Р. . В закрытой модели межотраслевого баланса, по мнению А. Г. Гранберга, непроизводственное потребление должно быть представлено в виде двух частей зависящей от величины денежных доходов и не зависящей от нее. Объем доходов населения также должен быть показан отдельно в части, зависящей от объема производства, и части, не зависящей от него 9. С В концепции благосостояния, развиваемой А. Г. Гранбергом, поведенческий подход в чистом виде отрицается и признается необходимым его сочетание с нормативным 4.