Теория, методология и направления бюджетной децентрализации

• Автор: Ларина, Светлана Евгеньевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 382 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Теория и методология бюджетной децентрализации

Развитие теоретических концепций по вопросам бюджетной децентрализации

Бюджетная децентрализация как объект исследования

Модели и направления бюджетной децентрализации

Влияние бюджетной децентрализации на управление территориальными финансами методологические основы

Общее и особенное в развитии бюджетной

децентрализации

Системные противоречия бюджетной децентрализации в России

Взаимосвязь развития межбюджетных отношений и бюджетной децентрализации в Российской Федерации

Трансформация финансовых основ местного самоуправления в России

Институциональные аспекты самостоятельности территориальных бюджетов
Проблемы реформирования бюджетного процесса
Направления развития бюджетной децентрализации в Российской Федерации
Факторы роста доходов территориальных бюджетов
Повышение эффективности бюджетных расходов на территориальном уровне
Модель инвестиционной финансовой поддержки муниципальных образований
Глава Модель и методические подходы к разработке
антикризисного бюджета субъекта России 7
Глава Развитие системы мониторинга качества управления
муниципальными финансами
Заключение
Список использованных источников


В целом здесь доминируют две экономические характеристики делимость2 параметр, связанный одновременно с условиями производства и использования блага, а также способность порождать пространственно ограниченные внешние эффекты эффекты перелива3. Конкретизируя эти идеи с точки зрения бюджетной децентрализации, можно констатировать, что локальными общественными благами распоряжаются администрации соответствующих территориальных единиц, принимая на себя ответственность за финансирование производства этих благ. При этом под административными единицами понимаются, прежде всего, муниципалитеты как сообщество потребителей локальных общественных благ. Важнейшие вопросы здесь сводятся к определению пространственных характеристик этих благ4 и взаимоотношению между экономическими агентами потребителями и производителями данных благ, а также территориальными единицами различного уровня. Теория локальных общественных благ применяется и в теории бюджетного федерализма. В данном контексте выделяют национальные, региональные и локальные общественные блага. Эта классификация производится на основе комбинации принципов территориального соответствия, неделимой ответственности и выявления ареала полезности. Общий подход, ориентированный на наличие иерархических юрисдикций по децентрализованной бюджетной системе, не исключает в предоставлении общественных благ и пересекающихся юрисдикций. Как подчеркивается в исследованиях по теории государственных финансов, большинство общественных благ являются в большей или меньшей степени локальными общественными благами. См. БрюммсрхоффД. Теория государственных финансов. Пер. Под общей ред. Л.Л. Кудрина, В. Д. Дзосва. Владикавказ ПионерПресс, . С. . Неделимость как важнейшая характеристика чистых общественных благ для локальных общественных благ является скорее исключением, чем общим правилом. Такой подход призван отделить классическую теорию общественного сектора локального общественного сектора, т. См. Западворпв . ., Ильича И. П. Теория экономики города Учеб. М. Изд. ВШЭ, . С. ,. Положение локализация, расстояние до потенциального потребителя, пространственные внешние эффекты например, эффекты перелива и т. В этом смысле развитие и бюджетной децентрализации, и бюджетного федерализма должно быть направлено на формирование адекватной системы бюджетных институтов, призванных, обладая соответствующей компетенцией и инструментами, привести общественный сектор и его часть локальный общественный сектор в соответствие с предъявляемыми к ним современными требованиями к качеству управления общественными ресурсами. В любом случае, актуальным остается тезис, сформулированный П. Самуэльсоном о невозможности децентрализованного спонтанного решения1, который на фоне современных задач развития децентрализованных бюджетных систем целесообразно интерпретировать, на наш взгляд, как необходимость формирования взвешенного, экономически обоснованного и системного подхода к принятию решений о децентрализации с эффективным инструментарием реализации задач функционирования общественного сектора по предоставлению, регулированию и координации производства и предоставления общественных благ во всем их многообразии. Если принять исходное методологическое допущение, что локальные общественные блага являются основой автономности местных и региональных бюджетов, то возникает группа вопросов, которые сводятся к обоснованию совокупности общественных благ, которые требуют территориальной децентрализации их предложения, детерминированию оптимальной вертикальной и горизонтальной структуры полномочий властных институтов, обеспечивающих необходимый объем предложения локальных общественных благ, разработке и реализации эффективных методов финансирования их производства. Другая группа принципиальных вопросов связана с определением зон вмешательства центральной власти в механизм децентрализованного предоставления общественных благ, порождаемых множественностью территориальных единиц. См. Рубинштейн АЛ. К вопросу расширения Чистой теории общественных расходов научный доклад. М. ИЭ РАН, . С. 9 .