Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации

• Автор: Бетин, Олег Иванович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 315 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
Введение.
Глава 1. Анализ механизма управления финансовой системой федеративного государства в переходный период

1.1. Проблемы стабилизации финансовой системы в условиях переходной экономики

1.2. Оптимизация расходов бюджета как задача управления финансовой системой федеративного государства.

1.3. Налоговая политика и макроэкономическое регулирование.

Глава II. Согласование бюджетных интересов в федеративной экономической системе теория и практика

2.1. Механизм административнокомандного регулирования межбюджетных отношений.

2.2. Концепция бюджетного федерализма

2.3. Зарубежный опыт межбюджетного регулирования сравнительный анализ промышленно развитых стран и России.
Глава III. Обеспечение финансовой самостоятельности региональных бюджетов как основа устойчивости федеративной экономической системы.
3.1. Этапы становления бюджетного федерализма в России
3.2. Трансформация налоговых отношений в период становления бюджетного федерализма
3.3. Совершенствование управления региональными и местными бюджетами в условиях финансовой децентрализации.
Глава IV. Бюджетные отношения между федеральным и региональным уровнями управления.
4.1. Регулирование налоговых взаимоотношений между федеральным и региональным бюджетами
4.2. Совершенствование форм и методов межбюджетного регулирования
4.3. Механизм горизонтального выравнивания региональных бюджетов в системе финансового менеджмента
Глава V. Совершенствование государственного управления распределением бюджетных средств
5.1. Российская казначейская система традиции и перспективы
5.2. Совершенствование механизма казначейского исполнения бюджета
5.3. Методы и инструментарий государственного контроля в российской системе управления государственными финансами
Заключение
Список литературы


При исследовании вопросов региональной экономики, включая проблемы регулирования межбюджетных отношений в многоуровневой системе федеративного типа, влияние политических факторов на экономическую жизнь имеет дополнительные аспекты, так как политическое воздействие на экономические процессы оказывается, как минимум, с двух уровней власти федерального и регионального, при этом политические позиции руководства этих уровней могут быть диаметрально противоположными. Поэтому в таких условиях крайне важной задачей является создание институциональных механизмов, обеспечивающих достаточную устойчивость экономической системы, как к политическому противодействию или несогласованности различных уровней власти, так и сменам лидеров на одном из уровней в первую очередь, региональном. Сказанное выше обуславливает необходимость постоянного учета политологических аспектов при выработке решений в сфере региональной экономики и федеративных отношений. В целом же создание эффективной системы регулирования межбюджетных отношений в многоуровневой системе федеративного типа включает разработку принципов разграничения доходных и расходных полномочий, стимулов для работы каждого уровня власти, основных параметров налоговой политики, критериев предоставления финансовой помощи вышестоящими бюджетами и принятия целевых программ регионального развития, подходов к решению социальных вопросов, механизмов контроля деятельности государственных органов и т. Кроме того, необходимо обеспечить гибкость и адаптивность такой системы, учитывая высокую изменчивость переходной экономики, хотя основные принципы, как было отмечено выше, должны быть четко формализованы, законодательно закреплены и максимально стабильны подразумевая, что адаптивность отражает ширину диапазона, в котором система способна выполнять заданные функции, а гибкость характеризует свойство органов управления изменять в соответствии с возникающими задачами свои роли в процессе принятия решений и создавать новые связи, не нарушая присущей данной структуре упорядоченности отношений. Важно отметить следующий момент. Если в унитарном государстве разработка системы регулирования межбюджетных отношений почти полностью может базироваться на максимизации ожидаемого экономического эффекта, то при федеративном устройстве помимо этого огромное значение имеет определение приемлемого баланса полномочий различных уровней власти, позволяющего обеспечить, с одной стороны, реальную целостность государства, а с другой существенную самостоятельность субъфедерапьным единицам. Естественно, самостоятельность региональных органов управления невозможна без соответствующего ресурсного финансового обеспечения. Механизм формирования и функционирования бюджета СССР в рамках единого экономического пространства в значительной степени сглаживал бюджетные дисбалансы республик. В первые годы после распада СССР в ряде новых независимых государств, в частности, в Армении, Грузии, Киргизии, Молдове, России, Таджикистане, Узбекистане, Украине, наблюдалось резкое увеличение дефицита государственного бюджета. Трансформационный процесс выявил структурные диспропорции, гасившиеся в условиях планового хозяйства административными методами. В среднем по республикам в г. ВВП по сравнению с 8,5 в СССР в г. Минимальный дефицит сохранялся в прибалтийских странах, начавших проводить реформы до г. В этот период наметилось воздействие ряда негативных факторов на финансовую ситуацию в республиках. Экономическая дезинтеграция, разрыв традиционных хозяйственных связей, структурная перестройка экономик, падение ВВП, обусловившие рост бюджетных дефицитов, и усиленные внешними факторами, привели к значительному сокращению расходов. Это стало необходимым для обеспечения стабилизации государственных финансов, однако было проведено слишком резко и без учета переходного процесса. Государственное вмешательство в экономику и субсидирование сохранили свое значение, социальные расходы стали неэффективными, а возможности реструктуризации бюджета были незначительны. Необходимость изменения приоритетов государственной финансовой политики стала очевидной. Рис. Составлено по данным МВФ, .