Управление бюджетированием муниципального образования с градообразующим предприятием

• Автор: Чувашова, Ольга Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 196 с. : ил.

Введение.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного федерализма

1.1. Формирование социальноэкономического базиса бюджетирования

1.2. Экономическая сущность межбюджетных отношений.

1.3. Механизм государственного регулирования бюджетов разных

уровней.

Глава 2. Формирование экономического базиса муниципального бюджета

2.1. Финансовое обеспечение муниципального бюджета.

2.2. Оценка факторов, оказывающих влияние на уровень устойчивости бюджета

2.3. Влияние градообразующего предприятия на формирование бюджета

муниципального образования.

Глава 3. Управление бюджетом муниципального образования на основе целевых программ
3.1. Совершенствование механизмов управления муниципальным бюджетом
3.2. Оценка бюджетного эффекта от инвестиционной деятельности
3.3. Моделирование устойчивого бюджета муниципального образования
Заключение.
Библиографический список использованной литературы
Приложения.
Введение
При осуществлении социальноэкономических реформ в Российской Федерации наблюдаются позитивные преобразования в бюджетной сфере. Основное внимание отводится устойчивому и сбалансированному функционированию всех звеньев бюджетной системы РФ, эффективному применению бюджетных методов в регулировании территориального развития.
Предпринимаемые Правительством РФ попытки реформирования бюджетной системы, последние из которых Программа развития бюджетного федерализма в РФ на период до года Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в годах в ближайшее время не смогут решить все проблемы в этой области. Важнейшей из них является пересмотр сложившихся отношений между бюджетами различных уровней, несбалансированность минимально необходимых расходов бюджетов большинства территорий, перестройка организационной схемы формирования и исполнения местных бюджетов.
Будучи федеральным государством, с трехуровневой бюджетной системой, для России чрезвычайно актуальна проблема построения бюджетного устройства, основанного на принципах бюджетного федерализма, под которым понимается система налоговобюджетных взаимоотношений органов власти и управление различными уровнями на всех стадиях бюджетного процесса. В настоящее время судьба бюджетного федерализма зависит от способности государства, как единого целого, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.
В рамках бюджетного реформирования возрастает роль местных бюджетов с одной стороны как источника финансирования социальноэкономической структуры территории, а с другой стороны как важного структурного звена бюджетной системы РФ. Отсутствие сбалансированности между теми полномочиями, которыми наделены органы местного
самоуправления, и теми финансовыми ресурсами, которые им предоставляются, являются самым слабым звеном межбюджетных отношений.
В практике европейского социальнотерриториального управления вопрос о распределения и перераспределения полномочий между органами власти разного уровня федерального, регионального, местного объединен понятием субсидиарности. Современные попытки решения данного вопроса отражают практику постоянного процесса перераспределения полномочий между уровнями на основе их равноправия и равнозначности. Отсутствие достаточной и стабильной доходной базы местных бюджетов, сложные взаимоотношения с вышестоящим бюджетом не позволяет органам местного самоуправления в полной мере исполнять свои полномочия. Выравнивание бюджетной обеспеченности за счет финансовой помощи из федерального и регионального бюджетов не является решением данной проблемы, так как необходимо стимулировать органы местного самоуправления на экономное и эффективное использование бюджетных средств. Решение данного вопроса зависит от многих факторов, в том числе от экономического благополучия хозяйствующих субъектов на территории муниципалитета и реальных возможностей развития объектов производственной и социальной сферы. Только прилагая совместные усилия муниципалитета и предприятий, находящихся на данной территории, можно решить данные проблемы.
Теоретической основой диссертационной работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственных и муниципальных финансов и теории управления, источники энциклопедического характера по вопросам экономики, законодательные акты Российской Федерации и Удмуртской Республики, соответствующие материалы представительных и исполнительных местных органов власти, статистические материалы, периодическая литература, ресурсы глобальной информационной сети Интернет.
Методологическую основу составили методы экономического анализа финансового прогнозирования, диалектический способ познания, системный подход, принципы и приемы статистического метода исследования.
Фактологические аспекты освещались на основе материалов государственной статистики, местного, регионального и федерального уровней, официальных данных финансовой и налоговой служб данные архивов и периодических изданий, научнопрактических конференций и семинаров.
Комплексное исследование поставленных в диссертации проблем не могло быть проведено полностью без анализа научного опыта в этой сфере, получившего свое отражение в трудах таких ученых и специалистов, как О.В. Богачева, О.И. Боткин, Каримов, И.А. Пыхова, I Дьякова, А.Г. Игудин, В.Н. Лексин, В.Г. Пансков, С.Н. Хурсевича, О.В. Врублевская, В.Н. Родионова, В.Б. Христенко, Ю.Г. Швецов, Л.А. Велихов и другие.
Отдавая должное значимости проводимых исследований для развития финансовой науки и практики государственного управления, можно отметить, что недостаточное изучение опыта прошлых лет в России и зарубежной практике негативно сказывается на формировании стратегии финансирования страны, а проводимые реформы межбюджетных отношений предопределили необходимость дополнительных исследований и поиска эффективных методов формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.
Актуальность


Ее осуществление должно основываться на качественно новом подходе к государственной финансовой политике в рамках единой стратегической программы выхода страны на стадию экономического роста. РФ учет объективных природных, исторических демографических и др. В настоящее время в России сложились четыре типа налоговобюджетных асимметрий по статусу субъектов Федерации неравенство федеральной налоговой базы в зависимости от типа субъекта РФ, внестатусная по разнице бюджетноналоговых потенциалов, по налогоплательщикам система льготного налогообложения, по экспорту налогов перераспределение налоговых доходов между бюджетами регионов. Типология налоговобюджетных асимметрий проявляется отнюдь не с жесткой закономерностью на практике имеется своего рода их перекрещивание. Поскольку данные налоговобюджетные асимметрии возникли под влиянием, как субъективных факторов, так и объективных, то и методы регулирования этих асимметрий должны быть различными. Первый, второй и четвертый типы асимметрий следует постепенно сглаживать и преодолевать с помощью формирования более совершенной системы бюджетного регулирования. При этом второй ее тип нуждается в четкой и прозрачной законодательной регламентации с целью достижения меньшей дифференциации бюджетной обеспеченности населения разных регионов с учетом фактора социального расслоения. Третий тип налоговобюджетной асимметрии целесообразно регулировать путем совершенствования налоговой системы в результате корректировки числа юридических и физических лиц, которым могут быть предоставлены те или иные льготы по уплате налогов. По мнению автора, Россия, с ее огромными внутренними различиями, вряд ли сможет избежать определенной асимметрии своего бюджетного устройства. Неизбежные в территориальном развитии различия, становясь чрезмерными аномально большими, порождают несовпадение региональных интересов, проявляющихся в экономических устремлениях и в социальнополитической ситуации. Поэтому государство, если оно хочет оставаться целостным, обязано считаться с проблемами межрегиональной асимметрии в социальноэкономическом развитии и проводить политику смягчения резких различий в уровне развития регионов. В мировой практике признаются неблагополучными те регионы, в которых среднедушевые показатели по ВВП и доходам населения, а также уровень безработицы отклоняются от средних по стране на . Для таких регионов считается оправданной помощь в рамках государственной региональной политики. Эти параметры целесообразно использовать и при оценке асимметричности бюджетного устройства России. Другими базовыми методологическими принципами бюджетного регулирования являются децентрализация бюджетного устройства страны и стимулирование бюджетного самообеспечения регионов и муниципалитетов. Законодательное оформление федеральными органами государственной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы бюджетов является важнейшей причиной несбалансированности бюджетной системы России. Наиболее наглядно данная позиция выражена в Программе развития бюджетного федерализма в России на период до года . Несмотря на попытки формирования федеративного государства, в области межбюджетных отношений РФ остается сильно централизованным государственным образованием. Используя, общепринятый в мире, коэффициент бюджетной самостоятельности бюджетов субнационалыюго уровня, можно отметить, что Россия по этому показателю занимает одно из последних мест среди федеративных государств 0,, намного уступая Колумбии и Пакистану соответственно 0, и 0,, не говоря уже о таких странах, как Бразилия, Германия, Канада, США соответственно 0,, 0,, 0, и 0,. Экономическая сущность бюджетного регулирования в настоящее время является неэффективной, так как действующая система закрепления доходов и перераспределения финансовых ресурсов ставит в невыгодное положение те субъекты РФ, которые развивают собственную налоговую базу и сокращают региональные бюджетные расходы, и, наоборот, во многом дают преимущество регионам, которые полагаются исключительно на финансовую помощь из федерального бюджета. Поэтому ключевым условием совершенствования системы бюджетного устройства РФ является ее децентрализация.