Формирование региональной системы управления природоохранной деятельностью

• Автор: Бабкина, Людмила Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1995
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 308 с.

ВВЕДЕНИЕ

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

. Направления реформирования систем управления

1.2. Общие принципы построения территориальных систем

управления.
1.3. Принципы формирования рационального организационного механизма управления природоохранительной

деятельностью в регионе

. Основы формирования экономического механизма управления

природоохранной деятельностью в регионе

1.5. Основы формирования критериев оценки качества

построения системы управления охраной природной среды
2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОСТРУКТУРНОГО ПОСТРОЕНИЯ И МЕХАНИЗМОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
2.1. Зтапы развития систем государственного управления
охраной природной среды в Российской Федерации.
.1. Зтапы формирования органов управления природоохранной
деятельностью на федеральном уровне
2.1.2. Создание и развитие органов управления охраной природной среды на региональном уровне.
2.2. Особенности и принципы развития систем управления
охраной природной среды за рубежом.
2.3. Анализ структур, организационного и экономического механизма управления природоохранной деятельностью
в СевероЗападном регионе
2.4. Анализ качества организационноструктурного построения и функционирования органов управления природоохранной
деятельностью на территории СевероЗападного региона
3. МЕТОДИЧЕСКАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
И ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА ЕЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ.
3.1. Организационнотехнологическая последовательность этапов создания региональной системы управления охраной
природной среды. .
3.2. Стратификация задач совершенствования организационного и экономического механизмов управления природоохранной деятельностью.
3.3. Основы моделирования организационного и экономического механизмов управления природоохранной деятельностью.
3.4. Основные методические положения и последовательность этапов
построения комплекса экологических критериев.
4. СТРУКТУРИЗАЦИЯ. ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ.
4.1. Структурноблочная модель распределения функциональных полномочий и ответственности между элементами организационной структуры управления природоохранной деятельностью
на региональном и областном уровнях
4.2. Особенности построения организационного и экономического механизмов управления охраной водных ресурсов СевероЗападного региона
4.3. Комплекс экологических критериев качества функционирования системы управления охраной природной среды на территории СевероЗападного региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ЛИТЕРАТУРА


Результаты экологических исследований доказывают существование хаотической концепции поведения систем 4,с Подтверждением тому, что возникает новое состояние, служит начавшийся процесс самоорганизации субъектов РФ в региональные структуры, хотя на областном и районном уровнях сохраняется старый порядок функционирования. Основой установления нового порядка функционирования территорий должна служить не трансформация состояния, а целеполагание. На территории к управляющей системе относятся организационные структуры трех ветвей власти представительной, исполнительной и судебной, ведомственные и органы управления предприятий, организаций природопользователей. К управляемой относятся процессы, происходящие на территории социальные демографические, политические. Для того, чтобы использовать принципы теории хаотических систем для построения территориальной системы управления необходимо разобраться с сущностью управленческого процесса. Так. С точки зрения формы, управление
представляет собой информационный процесс, отображающий реальную действительность, состоит из логических действий по использованию переработки отображений информации, осуществляемых информационной системой. При этом процесс управления обладает качественной и количественной характеристиками. К первой характеристике относится целевая ориентация системы управления, представляемая в виде формулирования и достижения сложной совокупности иерархически соподчиненных целей ко второй система критериев оценки степени достижения поставленных целей. Отсюда, базовыми принципами должны быть программноцелевая ориентация и многовариантность, которые следует использовать при построении иерархической системы управления. Программноцелевая ориентация предполагает поиск и формулирование целей, их соподчинение в виде многоуровневой совокупности, включающей научнообоснованные и объектно достижимые цели различных видов исходя из принятых классификационных признаков и периодов реализации целей. Цели, определяющие поведение системы классифицируются по ряду признаков, основными из которых при построении территориальной системы являются, на наш взгляд, несколько. Так, по отношению к внутренней структуре системы цели делятся на стратегические и тактические. Первые направлены на развитие объекта и системы управления им. Вторые на выработку алгоритмов и правил поведения в ответ на возмущающие воздействия, которые поступают из внешней среды. По отношению к внутренней мотивации поведения системы можно выделить внешние и внутренние цели. Внешние цели задаются интересами внешней среды, внутренние интересами системы управления. По времени реализации цели
классифицируются на долгосрочные, текущие и оперативные. По степени изменения количественных характеристик управляемого процесса следует разграничить цели стабилизации и развития. Первые обеспечивают сохранение имеющих ценность ресурсов и состояний, которыми система обладает. Вторые достижение ресурсов и состояний, которыми система не обладает, но желает обладать через какойлибо промежуток времени. Принцип многовариантности предполагает использование широкого диапазона возможностей при реализации управленческих задач. По нашему мнению, этот принцип вытекает из закона необходимого разнообразия. Гколичество ситуационных состояний управляемой системы. Практически это означает, что большее разнообразие управленческих решений способствует уменьшению количества вариантов конечных результатов поведения управляемого процесса. Иначе говоря, для выбора наиболее эффективной ситуации следует обладать достаточно обширным набором управленческих решений. Из закона необходимого разнообразия следует положение о том, что многовариантность в управлении должна интегрироваться по мере отдаления от локального уровня. Наибольшим разнообразием управленческих решений должен обладать локальный уровень, наименьшим Федеральный. Однако, иметь чтобы такое количество вариантов на локальном уровне, следует создать систему их разработки на научно обоснованной основе, использующей методы прогнозирования, моделирования и программирования. Такая система может быть создана лишь на более высоких уровнях иерархии областном и региональном.