Эффективность использования государственных средств системой управления организацией науки

• Автор: Зайцев, Владимир Кузьмич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 136 с.

Содержание
Введение

Основная часть

Глава 1. Анализ существующих методов оценки эффективности системы управления организацией науки

1.1. Государственное управление организацией научных исследований I

1.2. Организационные аспекты научного потенциала страны

1.3. Структура системы управления организацией науки. Глава 2. Совершенствование системы управления научными исследованиями
2.1 .Модель эффективности использования государственных средств системой управления организацией научных исследований

2.2. Существующие методы оценки эффективности научных

исследовании

2.3.Проблемность исследований

Глава 3. Практическая реализация и эффективность
3.1.Обоснованность приоритетных направлений развития науки и техники гражданского назначения
3.2. Эффективность контрольных функций управленческого органа финансовохозяйственной деятельности научных учреждений и организаций
3.3. Предложения по повышению эффективности использования государственных средств системой управления организацией научных исследований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы


Это связано с тем, что достаточно часты случаи особенно в такой отрасли народного хозяйства, как наука, когда очевидна низкая результативность работы проверяемой организации, но бухгалтерский учет и отчетность находятся в удовлетворительном состоянии. Например, только после проверки Счетной палатой Российской Федерации деятельности Министерства образования Российской Федерации, новое руководство начало действия по радикальному пересмотру направлений использования государственных средств на науку в своих подведомственных организациях и создание организации внутреннего аудита, включающего экспертноаналитическую финансовую и научную деятельность. Особой сложностью при оценке эффективности системы управления наукой в стране является сопоставление результатов и финансовых затрат на научные исследования. Формализованный подход при определении эффективности и целесообразности использования государственных средств в науке исключается, так как официальной методики оценки эффективности научных исследований, проводимых за счет государственных средств, в настоящее время не разработано ни в Миннауки России, ни в Российской академии наук, ни в Минобразования России. Как показал проведенный анализ, незавершенность разработки базовой составляющей системы управления организацией науки в стране последовательной государственной научнотехнической политики в области науки приводит к невостребованности результатов исследований. Однако, как показали отчеты государственного финансового контроля деятельности научных учреждений, в этих вопросах не все обстоит благополучно. Анализ деятельности отдельных федеральных министерств, ведомств, государственных научных фондов, а также других прямых бюджетополучателей показал, что ими не полностью выполняются требования федеральных законов О науке и государственной научнотехнической политике , О высшем и послевузовском профессиональном образовании , и др. Анализ показал, что даже государственное учреждение, которое должно осуществлять управленческие функции в научной сфере Министерство науки и технологий Российской Федерации, не выполняет требований Гражданского кодекса Российской Федерации , и Федерального закона О науке и государственной научнотехнической политике. Создание в годах бюджетных и внебюджетных фондов, финансирующих исследования и разработки, должно было усилить избирательность финансирования научных и научнотехнических проектов за счет их конкурсного отбора, расширить перечень источников финансирования фундаментальных и прикладных исследований и разработок, стимулировать инициативу ученых в поиске средств для финансирования своих работ. За счет государственных средств, предоставляемых этими фондами, сделаны определенные достижения. Скорее всего, указанные фонды материально скрасили нищенское положение российских ученых. Все проблемы управления наукой должно было решать Министерство науки и технологий Российской Федерации. Это Министерство выступило с рядом инициатив, некоторые из которых были поддержаны как на законодательном, так и на исполнительном уровне. Вместе с тем, проведенный анализ деятельности этого государственного учреждения показал, что оно в принципе не способно решить национальные задачи в области максимального использования результатов научных исследований и разработок в народном хозяйстве. Анализ показал также, что Правительство Российской Федерации перед Миннауки России такой задачи и не ставило. Управленческая деятельность Министерства постепенно деградировалась. Оторванность от решения актуальных проблем экономики и социальных проблем предопределили ликвидацию данной управленческой структуры. Достижения государственного управленческого органа сводились к долевой финансовой поддержке перспективных исследований в рамках единственной порученной Министерству Федеральной целевой программы, из 4, утвержденных Правительством Российской Федерации, со звучным названием Исследования и разработки приоритетных направлений развития науки и техники гражданского назначения . Согласно паспорту программы, эта программа должна была быть надеждой нации. Однако, как показал анализ, результаты завершенных исследований не оказали скольнибудь заметного воздействия ни на экономику, ни на социальную сферу.