Экономические и институциональные основы реформирования управления природопользованием для перехода к устойчивому развитию

• Автор: Касьянов, Павел Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 378 с. : ил

Содержание
Введение
Глава 1 Управление природопользованием и собственность на
природные ресурсы отечественный и зарубежный опыт
1.1. Анализ системы управления природопользованием и
отношений собственности в России
1.2. Анализ зарубежной практики управления
природопользованием
1.3. Анализ действующего экономического механизма
природопользования
1.4. Связь проблем управления природопользованием с
неустойчивостью развития
Выводы
Глава 2 Развитие методов экономической оценки природных
ресурсов
2.1. Теоретические подходы к экономической оценке природных
ресурсов
2.2. Методология экономической оценки природных ресурсов и
объектов
2.3. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала
окружающей среды
Выводы
Глава 3 Реформирование отношений собственности на природные
ресурсы
3.1. Обоснование предложений по совершенствованию
отношений собственности на природные ресурсы
3.2. Концептуальные положения по решению проблем
собственности на природные ресурсы
3.3. Предложения по законодательному решению проблем
собственности
Выводы
Глава 4 Реформирование системы, платежей за пользование природными ресурсами
4.1. Предложения по совершенствованию системы платежей за природопользование
4.2. Концепция и предложения по содержанию проекта Закона о системе платежей за пользование природными ресурсами Выводы
Глава 5 Повышение экологоэкономической эффект ивности
управления природопользованием
5.1. Экологическая политика и управление
природопользованием
5.2. Концепция реформирования системы управления
природопользованием
5.3. Экономический механизм рационального
природопользования и правовые аспекты реформирования государственного управления природопользованием
Заключение
Список использованной литературы


Система же в целом продолжает функционировать с невысокой эффективностью, которая однако, видимо, вполне удовлетворяет руководство страны, которое привыкло смотреть на сферу экологии как на некий атрибут государственной власти в современном мире, который необходим для поддержания имиджа перед лицом мировой и, в какойто степени, отечественной общественности. Количество министерств и ведомств, осуществляющих полномочия в области управления природопользованием и охраной ОС как на федеральном, так и региональном уровнях, в силу выше изложенного не постоянно. На рис. ОС федерального уровня на гг. Па рис. Ярославской области органов управления в этой сфере, которая существовала в году. Министерства природных ресурсов непосредственно относятся только ресурсы недр и водные ресурсы, в то время как земельные и лесные ресурсы находятся в ведении соответствующих федеральных комитетов, охраняемые биоресурсы и соответствующие охраняемые территории в ведении Госкомэкологии, хотя ситуация с последними может быть признана и достаточно обоснованной. Однако сам факт создания Министерства природных ресурсов на базе двух мощных ведомств следует, безусловно, признать правильным шагом, рассчитанным на последующее развитие ситуации в логически обоснованном направлении консолидации всех ресурсных ведомств под флагом Мин при род ресурсы. Кше более серьезным недостатком является то. Однако далеко не во всех областях в структуре региональных органов власти функционируют такие подразделения. С другой стороны, там, где они созданы, эти департаменты не обладают достаточной полнотой власти в сфере управления природопользованием и природоохранной деятельностью. Таким образом, сложившуюся даже в передовых областях ситуацию в рассматриваемой сфере следует рассматривать как переходную модель от системы сверхиеитрализованного управления природопользованием к модели, характеризующейся оптимальным распределением полномочии между региональными и федеральными в том числе в лице территориальных подразделений последних органами власти. Одним из относительно передовых регионов в вопросах управления природопользованием и природоохранной деятельностью является Ярославская область. В областной думе вопросами охраны природы занимается комитет по социальной защите. Структурным подразделением Правительства области по вопросам комплексного, рационального природопользования и охраны ОС до марта года являлся Департамент природных ресурсов и природопользования, однако в результате реорганизации он был разделен на два комитета с разным подчинением. Комитет природопользования вошел в состав Департамента агропромышленного комплекса, природопользования и потребительского рынка. Директор Департамента являлся заместителем председателя Правительства, а председатель комитета заместителем директора Департамента. ОС. Правительства области об ограничении, приостановлении, прекращении деятельности объектов и производств, не отвечающих требованиям экологической безопасности, а также о запрещении строительства экологически опасных объектов. Замес Рис. Структура органов управления природопользованием Ярославской области гг. Структурным подразделением Департамента по управлению государственным имушест вом Правительства области является комитет учета и использования природных ресурсов. В конце года по предложениям существовавшего в то время Департамента природных ресурсов и природопользования, организаций природноресурсного блока, ряда неправительственных организаций при Правительстве Ярославской области был создан Совет но экологической политике. Он выполняет роль консультативного органа Правительства по стратегическим направлениям в области экологии, природопользования и охраны ОС и не обладает исполнительными и распорядительными функциями. По положению о Совете его председатель является заместителем Губернатора области, к чьей компетенции относятся вопросы охраны ОС и природопользования. В состав Совета входят руководители департаментов при Правительстве области, занимающиеся вопросами охраны ОС, организаций природноресуреоно Ярославской области по экологическим вопросам и представление Губернатору области предложений о целесообразности их внесения в области у ю Думу.