Организационно-экономический механизм управления заказами продукции для Вооруженных Сил Российской Федерации : На примере конкурсных торгов с предприятиями-поставщиками промышленной продукции

• Автор: Чистяков, Евгений Адлерович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Ярославль
• Количество страниц: 185 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Зарубежный и отечественный опыт развития организационноэкономического механизма управления системой заказов продукции для ВС в интересах экономической безопасности

1.1. Экономическая безопасность и методические основы формирования

и развития организационноэкономического механизма управления системой заказов продукции для ВС

1.2. Анализ зарубежного опыта организации закупок для ВС и

ф, возможности его использования для обеспечения экономической

безопасности в РФ

1.3. Отечественный опыт управления заказами продукции для ВС.

Глава 2. Конкурсные торги в современной контрактной системе заказов

продукции для ВС РФ.

2.1. Организационноэкономический механизм управления конкурсными
торгами
2.2. Анализ экономического эффекта проведения конкурсных торгов
Глава 3. Пути совершенствования организационноэкономического
механизма управления контрактной системой заказов продукции
для ВС РФ
3.1. Проблемы функционирования контрактной системы заказов продукции.
3.2. Совершенствование методического обеспечения контроля за
контрактной системой заказов продукции в МО в интересах экономической безопасности
3.3. Совершенствование организации конкурсных торгов с
предприятия мипоставщиками промышленной продукции
потребительского и производственнотехнического назначения
Заключение.
Библиографический список литературы
Приложения.
ВВЕДЕНИЕ
Военный потенциал и военная мощь государства непосредственно определяются показателями экономического потенциала, а задачи и потребности Вооруженных Сил ВС стимулируют развитие производства, причем не только вооружения и военной техники ВВТ, но и широкого спектра продукции потребительского и производственнотехнического назначения, различных работ и услуг.
Начатое в х годах реформирование ВС РФ имеет целью достижение высокого технического оснащения войск, обеспечение их достаточного боевого потенциала, современного уровня профессиональной и моральнопсихологической подготовки, боеспособности, мобильности, рациональной структуры, состава и численности. В процессе решения этих задач обт.ективно сочетаются, с одной стороны, требования Военной доктрины РФ и необходимые для их реализации потребности ВС, а с другой экономические возможности страны и интересы экономической безопасности.
В Прогнозе основных макроэкономических бюджетных показателей развития РФ в части национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности на период до г. расходы по разделу Национальная оборона федерального бюджета на продовольственное обеспечение, закупки горючесмазочных материалов, вооружения и техники, капитальное строительство, аренду каналов связи почти сопоставимы с инвестициями государства в соответствующие отрасли экономики, а расходы на оплату вещевого имущества превышают объемы инвестиций государства в легкую промышленность , с.5. В таких условиях значительно повышается ответственность федеральных органов исполнительной власти за эффективное управление размещением заказов на поставки продукции для государственных нужд, в том числе для ВС РФ.
С началом экономических преобразований в стране государственное регулирование в экономике как составная часть механизма обеспечения экономической безопасности было ослаблено. В частности, в процессе адаптации системы управления заказами продукции для ВС РФ к рыночным условиям возникли убыточные последствия для Министерства обороны МО РФ, выступающего как федеральный орган ис
полнительной власти в роли государственного заказчика. В г. в десятки миллиардов рублей оценивается ущерб МО РФ. причиненный некомпетентным сотрудничеством с коммерческими структурами при обеспечении войск сил продовольствием, топливом, горючим., а также в результате сговора воинских должностных лиц с недобросовестными фирмами и коммерсантами. , с.З. Такие убыточные последствия были в значительной мере связаны с несовершенством организационноэкономического механизма ОЭМ управления заказами продукции дня ВС РФ в условиях расширения оперативнохозяйственной самостоятельности заказчиков и изменений экономической среды функционирования системы материальнотехнического обеспечения МТО ВС.
Материалы контрольных мероприятий Счетной палаты РФ и результаты контрольноревизионной работы Финансовой инспекции МО РФ свидетельствуют, что и в гг. продолжались нарушения при закупках продукции для ВС, в том числе сговоры должностных лиц с коммерческими структурами и заключение заведомо экономически ущербных для ВС сделок , . , , , 0.
Основное противоречие в экономических отношениях органов управления МО с поставщиками промышленной продукции различных форм собственности заключается в отсутствии равнозначной заинтересованности в наиболее выгодных условиях сделок у партнеров, один из которых состоит на бюджетном финансировании, а другой является представителем рыночных структур и главной целью имеет получение прибыли. В результате воинские формирования оказывались чаще в роли доноров для своих предприимчивых партнеров.
Теоретические и прикладные проблемы управления процессами размещения заказов на поставки продукции для государственных нужд начали активно рассматриваться в научных исследованиях после полного упразднения в г. централизованного распределения материальных ресурсов с целью обоснования новых механизмов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками в условиях переходной экономики. Основным результатом научного поиска в этом направлении стал вывод о том, что в условиях рыночных преобразований экономики России система заказов должна объединить в себе и регулирующую функцию государства, и право товаропроизводителей на свободу хозяйственной деятельности ,, 0, 5. 1, 4, 3, 9, 2 и др
Значительные объемы государственных закупок в России примерно 8 от валового внутреннего продукта 5, с. 6 делают задачу обеспечения их эффективности для органов государственного управления первостепенной. Мировой опыт показывает, что основным путем решения такой задачи является организация государственных закупок на основе свободной конкуренции. В России пока не создана конкурентная среда в производстве вооружения, военной и специальной техники 5, с.0. Большая конкуренция наблюдается между производителями продукции потребительского и производственнотехнического назначения. При выполнении оборонного заказа потенциальные преимущества рыночной конкуренции могут быть использованы через проведение конкурсов среди промышленных предприятий потенциальных поставщиков продукции, которым при этом создаются относительно равные условия для развития конкурентоспособного производства. В результате решается задача повышения конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, что в Концепции национальной безопасности РФ определено одним из основных направлений обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства 2, с.7.
В проведенных научных исследованиях рассмотрены методологические основы закупок щя государственных нужд В.И. Смирнов, Н.В. Нестерович, проблемы управления размещением заказов Л.Н.Захаров, механизмы закупочной логистики Б.Л. Аникин и др., вопросы информационноаналитического обеспечения закупок Н.П. Каиран, Д.А. Абдрахимов и др., военноэкономические проблемы обороннопромышленного комплекса С.Ф.Викулов, В.И. Артюхов, Р.А. Фарамазян, контрактной системы заказов военной продукции Ю.А. Тропин, Г.В.Бабкин, разработаны концепции экономического управления, нормативноправового и организационнотехнического обеспечения контрактной системой реализации военнотехнической политики В.В. Бандурин, ценовой механизм экономического управления выполнением государственных заказов на контрактной основе Н.П.Капран и ряд других элементов регулирования отношений между производителями продукции и государственными заказчиками в том числе МО РФ. Значительная часть результатов этих исследований нашла отражение в принятых законодательных, нормативных и методических документах , , , , , , и др
Вместе с тем, в названных исследованиях не было достаточно полного определения и состава элементов ОЭМ управления контрактной системой заказов продукции для ВС. Остаются недостаточно изученными отдельные проблемы ОЭМ, в том числе контрольных функций органов управления МО, ряда организационных процедур конкурсного размещения заказов и исполнения контрактов, направленных на выявление и предупреждение причин и условий допускаемых нарушений, и др.
Актуальность


В этой связи становится актуальной разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности применительно к контрактной системе заказов подукции для ВС РФ, которая использует средства федерального бюджета, выделенные по разделу Национальная оборона, а поставляемая войскам промышленная продукция является федеральной собственностью. ВС, критически используя зарубежный и отечественный опыт в этой области. Ход исторического развития показал, что из двух основных задач экономики, которыми являются обеспечение общественного воспроизводства и безопасности, на защиту интересов безопасности государствам требуется отвлекать все больше сил и средств. Соответственно усложнились и механизмы управления в каждой сфере экономической деятельности. Теоретические и прикладные проблемы управления обеспечением ВС необходимыми материальными средствами исследовались уже с XVIII века. Так, на экономические аспекты содержания армии обращал внимание А. Смит У цивилизованных народов новой Европы не более чем одна сотая часть населения какойлибо страны может быть солдатами без разорения страны 1, с. Экономическая наука неизбежно наполнялась военной проблематикой формируемые военные структуры государства требовали значительных расходов, все настоятельнее становилась потребность в рациональной организации материального и финансового обеспечения войск, а значит, и в научном осмыслении этих процессов. Хотя военная деятельность подчинена общим законам развития, но она имеет свою особую природу, без исследования и глубокого овладения которой управление процессами обеспечения потребностей войск не будет эффективным. Во второй половине XIX в. России развернулся процесс становления высшег о военною образования, ногребовавший инвентаризации военных знаний в целях формирования системы подлежащих изучению наук, выработки основополагающих концепций экономической мысли. Редактор Военного сборника Н. Н.Обручсв, впоследствии начальник Главного штаба и председатель Военнонаучного комитета, писал Обеспечение безопасности страны, составляя цель существования армии и флота, есть также и первое условие, определяющее размеры вооруженных сил государства. Важным событием в становлении военноэкономической теории стали труды профессора В. М.Аничкова Военное хозяйство и О хозяйстве войск в военное время. Аничков считал, что военноэкономические исследования составляют одну из важнейших отраслей государствовсдения, т. Чем лучше содержится армия, тем дороже она обходится государству. Выход, по мнению Аничкова, состоял в изыскании способов, которые содействовали бы возможному улучшению материального быта войск без истощения финансовых средств государства и представляли бы гарантии к тому, чтобы все расходы государства по содержанию войск доходили до прямого своего назначения, распределяясь правильно между потребителями, сообразно нуждам и заслугам каждого . В труде В. М.Аничкова Военное хозяйство, в гл. Исчисление, ассигнование и распределение сумм, потребных на содержание войск, выясняется, каким образом и по каким данным определяется размер государственного дохода и каким образом суммы, выделяемые на содержание войск, переходят от источников их образования к потребителям. В гл. О способах заготовления снабжений автор утверждает, что все в этом вопросе должно быть основано на началах экономической науки. Анализируя торговый подрядный, агентский и казеннофабричный способы заготовлений, автор квалифицирует последний как самый дорогой, но подчеркивает, что в числе предметов довольствия войск есть такие, которые не могут быть заготовлены иначе, как этим способом. Таковы предметы артиллерийского довольствия , с Со временем круг таких предметов, как известно, расширялся и видоизменялся. И сегодня не прекращаются дискуссии о преимуществах и недостатках различных форм производства и закупок предметов военного назначения. В гл. З Довольствие войск рассматриваются все предметы довольствия того времени, способы определения потребности в них, организация управлений, ведающих довольствием войск, особенности заготовлений и все административные манипуляции от заподряда предметов довольствия и поступления их в ведение агентов военного ведомства до сдачи в полки.