Стратегическое планирование социально ориентированного развития города

• Автор: Дергачева, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 165 с. : ил

Содержание
Введение

1. Анализ развития теории и практики городского стратегического планирования

1.1. Планирование как важнейший элемент территориального управления

1.2. Современные тенденции и перспективы стратегического развития

городов

1.3. Актуальный опыт и особенности стратегического планирования городов

России и Европы

1.4. Методические проблемы стратегического планирования социально

ориентированного развития городов

2. Методические вопросы совершенствования процесса разработки стратегии развития города
2.1. Принцип социальной ориентации как главный акцент стратегического
развития городов
2.2. Методика проведения комплексного стартового анализа города
на основе принципа социальной ориентации
2.3. Алгоритм выдвижения целевых приоритетов города на основе
агрегирования результатов комплексного стартового анализа
2.4. Критерии оценки эффективности программ и проектов стратегии
развития города
3. Применение методических принципов для разработки стратегии социально ориентированного развития г. Ялуторовска Тюменской области
3.1. Организация процесса стратегического планирования в г. Ялуторовске.
3.2. Обеспечение общественного участия жителей, специалистов и
предпринимателей Ялуторовска в разработке Стратегии развития
3.3. Комплексный стартовый анализ исходной ситуаций в Ялуторовске и динамики ее развития
3.4. Формирование целевых предпочтений и определение ресурсов
стратегического развития Ялуторовска
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Осуществление в России рыночных реформ в последнем десятилетии XX века привело к коренному изменению структуры экономики и системы территориального управления, что способствовало возникновению и обострению целого ряда сложных проблем развития регионов и городов, которые все труднее было решать традиционными методами. В этих условиях требовались новые механизмы воздействия на социально-экономическое развитие территорий. Городские и региональные власти столкнулись с очевидной необходимостью реформирования системы управления с целью ее ориентации на стратегические подходы к местному развитию.
Актуальность внедрения городского стратегического планирования обусловлена многоплановым назначением этого механизма управления: социальным, экономическим, политическим и организационным. Обеспечение социальных гарантий и высокого качества жизни населения является одним из главных целевых ориентиров стратегического плана. В то же время достижение гармоничного социального развития невозможно, если нарушена экономическая сбалансированность, обеспечение которой является основой социального развития. Огромную роль может играть стратегическое планирование с точки зрения создания благоприятного политического климата в городе, ибо стратегический план — это инструмент обеспечения общественной консолидации и повышения доверия населения к местным властям. Наличие стратегического плана способствует росту уверенности горожан в ясно «очерченном» будущем города, позволяет сформировать представление о городе у его перспективных партнеров (зарубежных городов-побратимов и партнеров, крупных инвесторов, международных организаций и т.д.). Прикладное организационное значение стратегического плана, направленное вовнутрь на совершенствование системы местного управления, заключается в усилении координации различных крупных программ и проектов, в достижении согласованности действий различных секторов и подразделений местной администрации и в исключении дублирования функций управления.
В начале XXI века актуальность городского стратегического планирования подтверждается его широким признанием на различных уровнях — от международного до местного.
• На всемирной конференции «Урбан» в 2000 году в Берлине были провозглашены принципы проведения эффективной стратегической город-

ской политики и планирования, учитывающие социальные, экономические, экологические и пространственные аспекты территориального развития. В поддержку этих принципов выступили 4000 представителей из 1000 городов более 100 стран мира.
. В России на уровне страны сформированы стратегические приоритеты, в федеральных округах работают центры стратегических исследований.
. 11а уровне регионов РФ разрабатываются концепции и стратегии развития.
. На уровне местных властей вслед за Санкт-Петербургом, первым в стране разработавшим стратегический план городом, на путь стратегического планирования вступили такие крупные города как Великий Новгород, Владимир, Волгоград, Екатеринбург, Ижевск, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск, Сургут, Тольятти, Томск, Череповец, Ярославль, и этот список стремительно пополняется.
• Программа «Малые города России» Института «Открытое общество» дала импульс более 100 малым российским городам для разработки стратегий развития, причем в этот процесс вовлекаются все новые и новые города и районы.
В то же время методология городского стратегического планирования, представляя совершенно новый раздел научного познания, находится в процессе становления и развития; над разработкой основных методологических подходов и определением методических принципов в настоящее время работают ученые как за рубежом, так и в России.
Необходимо отметить существующую преемственность теории стратегического планирования с народнохозяйственным долгосрочным планированием, большой вклад в разработку методов которого еще в советское время внесли такие ученые-экономисты, как А.Г.Аганбегян, Н.А.Вознесенский, А.Г.Гран-берг, Г.М.Добров, В.С.Немчинов, В.В.Новожилов, С.Г.Струмилин, А.В.Чаянов и многие другие. Однако теорию и методологию планирования советского периода следует рассматривать критически, поскольку произошедшая коренная перестройка структуры государственного управления обусловила невозможность применения старых подходов в новых рыночных условиях. Отсутствие централизованного директивного планирования, разрушение отраслевых связей в экономике в результате распада СССР, а также демократ изация власти и станов-% ление местного самоуправления — вот лишь некоторые факторы, свидетельст-
вующие о необходимости разработки новых методологических подходов.
С начала 1990-х гг. в научное обоснование теории и методологии стратегического планирования городов внесли существенный вклад такие российские ученые,

1.4. Методические проблемы стратегического планирования социально ориентированного развития городов
Над методологией стратегического планирования городов и регионов работали многие ученые как за рубежом, так и в России.
Как уже отмечалось в п. 1.3 диссертации, вклад советских ученых в развитие плановой науки огромен, однако в современных условиях его следует пересматривать критически, поскольку произошедшая коренная «ломка» государственной структуры управления сделала невозможным применять старые методы планирования в новых рыночных условиях, когда отраслевые связи в экономике были разорваны, произошла демократизация управления и рычаги планирования были сведены на местный уровень.
С начала 90-х гг. в развитие современного стратегического планирования
внесли существенный вклад такие российские ученые, как [Н.Т.Агафонов|, Л.Л.Букин, В.А.Воротилов, Б.М.Гринчель, О.Г.Дмитриева, Б.С.Жихаревич, Р.А.Исляев, Н.Е.Костылева, О.П.Литовка, А.Н.Петров, В.Р.Полозов, В.Е.Рох-чин, И.И.Сигов, Е.В.Тишин, В.С.Чекалин, В.А.Щитинский и другие.
Целый ряд руководителей российских городов, например, Санкт-Петербурга (В.А.Яковлев), Омска (А.М.Стерлягов, Г.С.Айтхожина), Вологды (А.С.Якуничев), Сургута (А.Л.Сидоров), Ялуторовска (В.Д.Зимнев, А.В.Бойко), Апатиты (М.И.Егорин, А.Н.Коновалов, Е.В.Кислицына), Южского района (В.И.Сычева, Б.В.Мощеев, Г.М.Егорова), Красноуфимска (А.И.Стахеев), активно участвовали в разработке и практическом внедрении элементов науки о городском стратегическом планировании. Однако примеры этих городов пока не решают многих комплексных методических вопросов. Сложности внедрения стратегического управления в России зависят, прежде всего, от отсутствия денежных ресурсов, направляемых на развитие, и от ментальности современных управленцев, которые все еще не адаптировались к нынешним условиям и ожидают поддержки от центра, не обладают достаточным опытом самостоятельности и способностью отвлечься от текущих проблем, требующих быстрого ре-