Моделирование системы управления бюджетными ресурсами муниципального образования

• Автор: Уткина, Инна Леонидовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Ижевск
• Количество страниц: 246 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ.
1.1. Экономическое содержание, назначение и классификация бюджетных ресурсов.
1.2. Методологические и организационноправовые основы управления бюджетным процессом.
1.3. Зарубежный опыт управления финансовыми ресурсами бюджетов муниципальных образований.
2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКИ
2.1. Состояние и перспективы стабилизации доходной базы местных бюджетов
2.2. Определение функциональных возможностей стратегического подхода в управлении бюджетом города
2.3. Исследование и проектирование сбалансированной системы оценочных индикаторов бюджетного планирования
3. ПОСТРОЕНИЕ ДИНАМИЧЕСКОЙ ОПТИМИЗАЦИОННОЙ МОДЕЛИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНЫМИ РЕСУРСАМИ
3.1. Формирование и оптимизация бизнес структуры финансового органа муниципального образования.
3.2. Механизм реализации эффективного управления бюджетными ресурсами на основе многокритериальной индикативной модели.
3.3. Направления совершенствования системы управления бюджетными ресурсами
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


Но в данном законе за муниципальными образованиями на постоянной основе были закреплены минимальные доли федеральных налогов от тех их частей, которые были определены в качестве доходных источников бюджетов субъектов Российской Федерации. И эти доли были названы собственными доходами бюджетов местного самоуправления. Однако эти источники никак не могут являться стабильными, прогнозируемыми собственными доходами местных бюджетов, так как размер их поступлений в местный бюджет и сам факт их поступлений зависят исключительно от решений, которые принимаются на федеральном и региональном уровне. Бюджеты муниципальных образований ставятся в полную зависимость от ежегодного установления федеральными и региональными органами государственной власти пропорций распределения федеральных и региональных регулирующих налогов. Такое положение не стимулирует органы местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала, мобилизации налогов на своей территории и повышению их собираемости. Поэтому принципиально важное значение имеет необходимость закрепления за местными бюджетами таких доходных источников, которые обеспечивали бы стабильное поступление доходов. Значительную долю бюджетных ресурсов составляют регулирующие доходы бюджетов федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты, определяемых законодательством РФ. По мнению некоторых авторов, отчисления от регулирующих налогов возможно отнести к безвозмездным перечислениям, поскольку это средства другого уровня бюджета. Эти отчисления характеризуются безвозвратностью и, за исключением отдельных политических уступок, безвозмездностью кроме того, на практике становится популярным увеличивать финансовую помощь за счет уменьшения отчислений от регулирующих налогов и наоборот, в зависимости от местных условий, что дополнительно подчеркивает единство этих двух понятий. Их разделение на финансовую помощь и отчисления лишь создает видимость наличия в региональных и местных бюджетах достаточной доходной базы. В современных условиях разделение финансовой помощи и отчислений от регулирующих налогов на два разных понятия будет иметь смысл при закреплении отчислений на длительный, не менее 5 лет, срок. В России, например, применительно к закрепленным за муниципалитетами налогам можно отнести федеральные например, налог на прибыль, подоходный налог с физических лиц и региональные например, налог на имущество юридических лиц налоги. К собственным налогам муниципалитета относятся местные налоги и сборы, к собственным налогам субъекта федерации региональные налоги и сборы. Таким образом, на практике собственными доходами бюджета можно назвать лишь ограниченный перечень местных налогов, установленный Налоговым Кодексом ПК и неналоговые поступления, отмеченные выше. Отдельно необходимо выделить в составе бюджетных ресурсов внутренние финансовые резервы продажа имущества характеризуется безвозвратностью и денежной бесплатностью, но приводит к уменьшению имущества, использование остатков на начало года, средств депозитов и страховых фондов. Сложившаяся в России система межбюджетных отношений на сегодняшний день не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу. По уровню децентрализации бюджетных ресурсов Россия практически не уступает большинству федеративных государств, однако, формально сохраняет крайне высокую централизацию налоговобюджетных полномочий. Более налоговых доходов этих бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Зависимость региональных и местных бюджетов от ежегодно устанавливаемых нормативов расщепления федеральных налогов подрывает стимулы к проведению структурных реформ, привлечению инвестиций, развитию налогового потенциала территорий и повышению собираемости налогов. Несмотря на тенденцию к формализации распределения финансовой помощи, значительная ее часть попрежнему распределяется без четких критериев и процедур, что требует дальнейшего развития и законодательного закрепления методологии бюджетного выравнивания. Таким образом, в аспекте вышеизложенного, можно привести следующую таблицу.