Экономический механизм антикризисного управления муниципальными образованиями

• Автор: Бродовский, Максим Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 185 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Исследование теоретических и правовых основ антикризисного управления территорией
1.1. Исследование причин возникновения, типологии и последствий кризисов территории
1.2. Процедуры и технологии антикризисного управления муниципальными образованиями российская практика и зарубежный опыт
1.3 Анализ инструментария региональной антикризисной политики и ее социальных аспектов
Глава 2. Методические основы анализа, классификации и диагностики кризисных территорий
2.1. Исследование современных моделей, подходов и методов управления депрессивными и кризисными территориями
2.2. Организация финансовоэкономического анализа муниципальных образований в условиях кризиса
2.3. Бюджетный анализ и диагностика кризисного состояния местного бюджета
Глава 3. Организационноэкономический механизм антикризисного управления муниципальным образованием
3.1. Методические основы разработки сбалансированной антикризисной стратегии развития муниципального образования
3.2. Муниципальные антикризисные программы как инструмент реализации антикризисной стратегии и форма взаимодействия с региональными органами власти
3.3. Разработка модели антикризисного управления муниципальным долгом
Выводы и предложения
Список литературы


Общественнополитические кризисы объективно присущи территориальным системам и могут возникать как результат неадекватной политики местных властей, внутренней борьбы между политическими партиями и течениями, утраты контроля над ситуацией со стороны главы администрации, личных амбиций отдельных политических лидеров. Социальные кризисы связаны с национальными, этническими, религиозными конфликтами, а также с высоким уровнем безработицы, резкой дифференциацией доходов населения и невозможностью получить весь необходимый пакет социальных услуг по минимальным социальным стандартам. Экологические кризисы и чрезвычайные ситуации возникают вследствие стихийных бедствий, природных и техногенных катастроф, неадекватного воздействия человека на окружающую среду, животный и растительный мир и непринятия своевременных мер по их защите. Характерно ухудшение производственнопромышленной, радиационной, химической, биологической бактериологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, возникновение эпидемий, эпизоотий, эпифитотий. По масштабу. Национальные охватывают территорию всей страны. Региональные охватывают территорию отдельного субъекта федерации или территорию нескольких муниципальных образований, расположенных в разных субъектах федерации, но имеющих общие границы. Местные охватывают территорию отдельного муниципального образования или локальные кризисные территории внутри крупных муниципальных образований. По глубине. Локальные затрагивают отдельные подсистемы территориальной системы управления, выделенные по предметному, функциональному или другому признаку. Системные затрагивают все подсистемы территориальной системы управления. По периодичности. Циклические кризисы связаны с циклическими колебаниями экономики. Нециклические кризисы не связаны с циклическими колебаниями экономики, а вызваны причинами объективного или субъективного характера. Проводимые в России исследования показывают, что наибольшее воздействие на развитие территории оказывают экономические и бюджетнофинансовые кризисы, при этом в короткий период времени, как правило, проявляются финансовые аспекты кризиса, в то время как экономические последствия могут наблюдаться в отдаленной перспективе. По мнению А. Н.Ряховской, на уровне муниципальных образований экономический кризис имеет следующие проявления 8, с. Высокая степень монополизации экономики, которая наряду со сложившимися устойчивыми хозяйственными связями и региональным разделением труда затрудняет формирование действительно конкурентной среды. Очень сильно влияние естественных монополий, тарифы и цены которых недостаточно контролируются государством. Кризис платежей, коснувшийся абсолютного большинства предприятий системообразующих отраслей экономики, при котором значительное число предприятий попадает в зону банкротства. С другой стороны, администрации сами становятся крупными должниками, не имея возможности оплачивать продукцию, работы и услуги по муниципальному заказу, задерживая социальные выплаты и т. На многих предприятиях структура акционерного капитала размыта, пока еще не сформировался консолидированный эффективный собственник. Отсутствие эффективного собственника, являющегося стратегическим инвестором, в интересах которого долговременное стабильное развитие предприятия, тормозит проведение рыночного реформирования на микроэкономическом уровне. Доходы от управления муниципальной собственностью составляют незначительную долю местных бюджетов. Недостаточный уровень подготовки и отсутствие опыта работы в рыночных условиях у высших менеджеров, что не позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся внешние условия, правильно оценивать ситуацию и своевременно принимать адекватные управленческие решения. Значительное количество предприятий и объектов инфраструктуры, укоторых активы имеют очень высокую степень физического и морального износа. Такое состояние активов наряду с большими затратами на содержание непроизводственной сферы приводит к высокому уровню издержек производства, снижению рентабельности и росту числа убыточных предприятий.