Методология стратегического развития муниципальных образований

• Автор: Кузнецова, Ольга Павловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 354 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ В СИСТЕМЕ РЕГИОНА
1.1. Экономическая сущность и методологические подходы управления муниципальными образованиями в системе региона.
1.2. Особенности управления муниципальными образованиями в
трансформируемой экономике.
Выводы по главе первой.
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ, ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1. Вопросы методологии управления собственностью муниципальных образований в системе региона
2.2. Основные требования к формированию собственности муниципальных образований
2.3. Механизмы управления отдельными видами муниципальной
собственности
Выводы по главе второй
ГЛАВА 3. ИССЛЕДОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ УРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ
3.1. Анализ субъектов управления муниципальными образованиями Омской области.
3.2. Исследование социальноэкономического развития муниципального
образования как объекта управления
Выводы по главе третьей.
Г ЛАВА 4. ВЫРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ РЕГИОНА
4Л. Разработка методических подходов концепции управления муниципальными образованиями
4.2. Социальноэкономическое прогнозирование и программноцелевой метод как основные элементы механизма управления системой муниципальных образований региона.
4.3. Социальноэкономическое районирование и межмуниципальное сотрудничество как факторы повышения эффективности системы управления
муниципальными образованиями региона
Выводы по главе четвертой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность


Механизм муниципального управления включает в себя инструменты, дающие возможность регулировать интересы населения, которые можно разделить на три группы. Первая группа инструментов включает удовлетворение потребностей, которые более эффективно осуществлять сообща и невозможно осуществить в частном порядке инженерная инфраструктура дороги, улицы, мосты водоснабжение и канализация очистка от мусора, освещение, отопление домов системы образования, здравоохранения, защиты природы, социальная защита, общественная безопасность. Для удовлетворения этих потребностей муниципальная власть выступает как особого рода наемный предприниматель, организующий и ведущий собственную хозяйственную деятельность. Особое регулирование применяется к предприятиям, обслуживающим публичные потребности и являющимся локальными естественными монополиями водоснабжение и канализация, теплоснабжение, телефонная связь и др. Муниципальное управление в этом случае опирается на федеральное законодательство, регулирующее деятельность предприятий, доминирующих на местных товарных рынках, и использование собственных рычагов экономикоправового регулирования, которые, позволяют объединять интересы как населения муниципального образования, так и предприятиймонополистов. Вторая группа инструментов осуществляет корректировку и согласование интересов различных муниципальных образований например, доноров и дотируемых, муниципальных образований и субъектов, действующих на их территории, муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, чтобы обеспечить целостность и нормальный процесс развития местного сообщества. В этом случае механизм муниципального управления осуществляет планирующую и нормативнорегулирующую функции. Воронин А. Г. Стимулы и рычаги. Влияние механизма управления на реализацию стратегии развития муниципального образования А. Г. Воронин Муниципальная власть. С. . В советский период территориальное размещение производственных мощностей осуществлялось крайне неравномерно, в соответствии с субъективными решениями директивных органов. Переход к рыночным отношениям привнес в эту неравномерность существенный вклад территории с неконкурентоспособными производственными мощностями либо полным отсутствием таковых резко проиграли по сравнению с теми, для которых рыночная конъюнктура оказалась благоприятной. Это означает, что в стране не так уж много территорий с нормальными условиями для развития местного самоуправления, предполагающими хотя бы частичную способность местного сообщества самостоятельно себя обеспечивать. Тотальная дотационность многих муниципальных образований есть фактор, который препятствует становлению эффективного механизма муниципального управления. Муниципальные образованиядоноры не заинтересованы совершенствовать систему управления, повышать доходность территории, снижать затраты, повышать эффективность. В современных условиях повышение доходности муниципального образования сопровождается перераспределением части его дополнительного дохода в пользу дотационных территорий и уменьшением налоговых отчислений в местный бюджет. В условиях децентрализации управления продолжает действовать один из основополагающих принципов централизованной экономики всем сестрам по серьгам. Неравномерность экономического развития муниципальных предприятий является объективным фактором и должна учитываться и нивелироваться механизмом муниципального управления. При формировании финансовой основы самоуправления в контексте взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требуют решения два вопроса как наиболее рационально разделить источники доходов между бюджетом субъекта федерации и местными бюджетами и каковы процедуры взаимодействия уровней власти при закреплении доходных источников местных бюджетов. Третья группа инструментов относится к регулированию деятельности субъектов хозяйственной деятельности, не входящих в муниципальную собственность. В этом случае основными методами управления являются индикативные методы.