Инструменты сглаживания бюджетной дифференциации в системе "регион - муниципальное образование"

• Автор: Курмышова, Майя Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 154 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

1. Теоретикометодические основы межбюджетных отношений

1.1. Теоретические подходы к формированию межбюджетных отношений разноуровневых территориальных образований

1.2. Классификация схем трансфертной поддержки субрегиональных образований

1.3. Западные модели регулирования межбюджетных отношений и их приложение к российской практике.

2. Оценка российской практики снижения бюджетной

дифференциации

2.1. Эволюция системы межбюджетных отношений в Российской Федерации в контексте реформирования общественных финансов
2.2. Сравнительная оценка финансовой поддержки муниципальных образований в субъектах Российской Федерации.
2.3. Схемы финансовой поддержки и развитие субрегиональных образований оценка взаимосвязи
3. Методический инструментарий выравнивания бюджетной
дифференциации.
3.1. Принципы и подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности
территорий
ф 3.2. Оптимизационная модель распределения налоговых доходов и
трансфертная схема поддержки муниципальных образований
3.3. Результаты апробации модельного инструментария сглаживания бюджетной дифференциации в Республике Башкортостан
Заключение.
Литература


Он проводит анализ зависимости возможных информационных преимуществ децентрализации налоговобюджетной политики при наличии потенциальных внешних эффектов экстерналий, которые могли бы быть более полно учтены в случае централизованной политики. Основное предлагаемое им правило децентрализации состоит в том, что в отсутствии значимых экстерналий налоговые функции и функции производства или финансирования бюджетных расходов должны быть максимально децентрализованы для использования преимуществ локального волеизъявления избирателей на основе более полного учета их предпочтений. Однако наличие положительных экстерналий и экономия на масштабе в предоставлении ряда общественных благ и администрирование многих видов налогов тем не менее обусловливают целесообразность централизации ряда функций государства на региональном и федеральном уровнях вместо местного. Г1о Оутсу для обеспечения эффективности налоговобюджетной политики субнациональные бюджеты должны финансироваться, насколько это возможно, за счет налогов, которыми облагаются только жители данного региона и которые собираются лишь с них. При этом необходимо, чтобы расходы носили региональный характер и их побочные эффекты для других регионов были минимальными. Р. Масгрейв сформулировал основные принципы разделения расходных обязательств между уровнями государственной власти. По его мнению, политика в области предоставления услуг должна различаться между различными субнациональными административнотерриториальными образованиями, в то время как цели государственной политики в области перераспределения доходов и макроэкономической стабилизации требуют закрепления этих функций за центральными органами власти 8, Р. В основу определения оптимального соотношения между централизацией полномочий центрального правительства и степенью децентрализации расходных полномочий субнационал ьного уровня положена теория спроса на общественные блага 2. При этом спрос населения на общественные блага формируется путем вертикального стимулирования индивидуального спроса. О кривая совокупного спроса У предельная выгода, получаемая потребителем предельная готовность платить 0 количество поставляемых благ рис. Пусть общественное благо создается в количестве , которое устанавливается в зависимости от предельных издержек его производства. Индивидуальный потребитель не должен целиком оплачивать общественное благо, достаточно внести некоторый вклад, соответствующий его предельной выгоде. Для первого потребителя этот вклад составит Рь для второго Р2, а третий может рассчитывать на компенсацию в размере Р3, так как для него предельная выгода отрицательна. ШГ ХМ МЯБ предельная норма замещения общественного блага частным для 1ГО потребителя. Вклады в финансирование общественного блага, соответствующие индивидуальным уровням предельной выгоды предельных норм замещения, в идеальных условиях могли бы служить ориентиром при распределении налогового бремени. Однако выявление индивидуальной полезности блага на практике трудноосуществимо. Если рассматривать модель предоставления государственных услуг при наличии нескольких равноправных орднов власти, управляющих самостоятельными бюджетами, то одной из основных функций органов власти на субнациональном уровне будет распределение местных общественных благ в соответствии с предпочтениями резидентов данного административнотерриториального образования . В классической модели функционирования государственных финансов на субнациональном уровне, построенной С. Тибу, поведение индивидуумов сравнивается с процессом выбора наиболее приемлемого товара в виде общественных благ из нескольких вариантов, предлагаемых в различных торговых точках административнотерриториальных образованиях. Модель Тибу, созданная в г. Тибу подчеркивает возможность миграции между муниципалитетами. Если количество муниципалитетов достаточно велико, то предоставление общественных благ на локальном уровне становится похожим на конкурентный рынок частных благ. Возникает горизонтальная конкуренция между муниципалитетами, которая отражается в комбинациях общественных благ и налогов. Потребительизбиратель выявляет свои предпочтения при помощи мшрации, голосования ногами.