Методы государственного регулирования структурно-инвестиционной политики

• Автор: Маркарян, Арман Артаваздович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного регулирования структурно-инвестиционной политики

1.1. Основы формирования экономической системы и структурноинвестиционной политики

1.2. Цели, задачи и органы государственного регулирования структурноинвестиционной политики в современных условиях
1.3. Возможности государственного регулирования структурно-инвестиционной политики и направления развития российской экономики
Глава 2. Анализ методов государственного регулирования структурно-инвестиционной политики
2.1. Опыт государственного регулирования структурно-инвестиционной политики в странах с различными экономическими системами
2.2. Процессы разгосударствления и приватизации собственности как основа построения сбалансированной структурно-инвестиционной политики
2.3. Развитие бюджетно-налоговой системы государства и приоритеты ресурсного обеспечения структурно-инвестиционной политики
Глава 3. Перспективы государственного регулирования структурноинвестиционной политики России в переходный период
3.1. Возможности стабилизации структурно-инвестиционной политики с помощью механизмов антимонопольного регулирования и формирования конкурентной среды в регионах
3.2. Взаимодействие структурно-инвестиционной и инновационной политик государства как фактор повышения потенциала российской экономики и сбалансированного развития ее отраслей
3.3. Стратегия повышения эффективности реализации структурноинвестиционной политики
Заключение Список литературы

Актуальность темы исследования. Необходимость проведения структурно-инвестиционной политики в России в последние годы остается дискуссионной. В начале реформ предполагалось, что никакой структурно-инвестиционной политики не должно быть, рынок сам все расставит на свои места. В 1992-1993 годах поддержка промышленности осуществлялась в форме льготного кредитования, а также в виде попыток ликвидировать кризис неплатежей путем взаимозачета долгов. В дальнейшем был определен круг отраслей, которые следовало поддерживать в приоритетном порядке. Этот подход также был неудачным. Конечный список отраслей и предприятий, нуждавшихся в поддержке, оказался огромным. В последнее время наблюдается отказ от критериев отраслевой селекции, поддержка лишь коммерчески эффективных проектов, выбор проектов не государственными ведомствами, а частными фирмами.
До последнего времени структурно-инвестиционной политике не уделялось должного внимания. Причиной является отчасти теория трехэтапного вхождения в рынок, согласно которой после этапа либерализации и стабилизации, неизбежно сопровождающихся ухудшением экономической ситуации, наступает третий этап становления рыночной экономики - стимулирование производства и инвестиций и масштабная структурно-инвестиционная перестройка экономики. Таким образом, проведение активной структурно-инвестиционной политики откладывалось до момента наступления финансовой стабилизации.
Большинство авторов сходятся во мнении, что состояние российской экономики требует особого подхода к осуществлению структурно-инвестиционной перестройки. Это связано как с масштабами предстоящих изменений, так и с значительным грузом кризисных явлений. Структурно-инвестиционная перестройка и структурноинвестиционная политика рассматриваются в более широком контексте проблем экономической трансформации российского общества и реконструкции всей социально -экономической системы страны.
В российской экономике еще не сложились в полной мере рыночные институты инвестирования в реальный сектор, в том числе, механизмы трансформации сберегаемых в стране ресурсов во вложения в основной капитал. Ситуацию усугубляет неразвитость рыночных механизмов межотраслевого перелива капитала, в том числе через фондовый рынок. Недоучет институциональных факторов, на которые опирается структурно-инвестиционная политика, резко снижает эффективность ее реализации.
В любом случае, государство не должно играть роль пассивного наблюдателя за
эволюцией институциональной структуры российской экономики. Без его активного участия в России невозможно формирование механизмов селекции эффективных стратегий предприятий, поддержка процессов возникновения и укрепления отраслевых координирующих структур, а также построение института стратегических собственников.
Поэтому изучение особенностей формирования экономической системы и структурно-инвестиционной политики в современной России, анализ методов ее государственного регулирования, а также механизмов антимонопольного регулирования, устойчивого роста и сбалансированного развития отраслей и регионов российской экономики на основе взаимодействия структурно-инвестиционной и инновационной политик государства является актуальной темой исследования, требующей серьезного научного подхода.
Актуальность методов, механизмов и инструментов управления инвестиционной деятельностью на различных уровнях развития российской экономики раскрыта в ряде работ зарубежных и отечественных ученых и практиков. Среди отечественных и западных исследователей данной проблематики можно выделить таких, как: Афонин И.В., Баркер А., Бегиджанов П.М., Зинов В., Ильенкова С.Д., Львов Д.С., Новицкий H.A., Оголева Л., Пригожин А.И., Саито Б., Трифилова A.A., Хотяшева О.М., Янковский К. и ряд других. Отдельные аспекты выбранной темы достаточно широко освещены в академических учебниках и периодических изданиях.
Многие исследователи акцентируют особое внимание на вопросах организации и управления институциональными факторами в структурной политике российской экономике, повышении потенциала ее развития за счет применения современных технологий и механизмов управления, реструктуризации отдельных отраслей и регионов. Этой проблематике посвящены труды многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых: А.Нестеренко, Д, Никологорский, В.Кокорев, Н. Расков Анынин В.М., Валдайцев С.В., Васильева Л., Турков И., Дежина И.Г., Завлин П.Н., Ковалев Т.Д., Логинов В.П., Медынский В.Г., .Миндели Л.Э., Олейников Е.А., Стюарт Т., Уткин Э.А., Фонштейн Н.М., Четыркин Е.М., Швандар В., Шерр A.B., Янсен Ф. и другие.
Несмотря на достаточное количество работ, в экономической литературе мало изучены особенности формирования и совершенствования стратегии государственного регулирования структурно-инвестиционной политики как в целом по России, так и в ее регионах. Данная область не получила достойного освящения в отечественной экономической литературе и обладает необходимой новизной.
методологического обеспечения, концентрации необходимых материальных и финансовых (в том числе бюджетных) ресурсов, высоко подготовленного кадрового потенциала по широкому вопросу общего управления, включая и вопросы социально-экономического регулирования.
Цель Ограничения
Социальный, бюджетный и эко- Ресурсные, институциональные
номический эффекты
Вход
Информация
- оценка инвестиционного климата
- итоги реализации инвестиционных программ
- законодательно-нормативная информация
Инвестиционные потоки Бюджетные средства
- ассигнования из федерального бюджета
- ассигнования из бюджетов региона
- ассигнования из местных бюджетов Внебюджетные средства
- собственный капитал
- привлеченный капитал
- заемный капитал
- иностранный капитал
Процесс
Задачи СИП
Этапы выработки решений
1. Сбор информации (спрос и предложение инвестиций)
2. Разработка вариантов СИП на основе направлений использования инвестиций:
- по отраслям экономики
- по типам воспроизводства
- по территориальным единицам
3. Оценка возможности выполнения Выбор оптимального варианта СИП
Процессор Г
Инструмен гы СИП
Разработка и внедрение в практику рыночного механизма регулирования инве-стиционного процесса
Модель экономических и структурно-инвестиционных преобразований
Концентрация инвестиционных ресурсов региона на развитии приоритетных сфер экономики и решении наиболее актуальных задач социального развития
Увеличение инвестиционных ресурсов региона за счет бюджетных и внебюджетных источни-ков всех уровней государственного управления
Регламентированное распределение льготных инвестиций по отдельным проектам, по секто-рам экономики и территориям
Увеличение инвестиционной обеспеченности депрессивных территорий и стагнирующих отраслей

1*0
Контроль за использованием сип
Особенности современного инвестиционного климата России
Резко ограничены возможности прямого государственного инвестирования
Существенно возрастает межрегиональная и межотраслевая мобильность капиталов
Усиливается конкуренция регионов и отраслей в борьбе за бюджетные инве-стиции
Растет число проблемных депрессивных регионов, многие из которых не представляют интереса для частного капитала
Схема 9. Системный подход при формировании структурно-инвестиционной политики.
Субъекты Российской Федерации различны по экономическому и социальному