Экономические основы становления современных систем государственного управления

• Автор: Калинин, Алексей Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с. : ил.

Содержание

Актуальность исследования

Цель исследования

Задачи исследования м. .

Предмет исследования

ОоЬеКТ ССЛеДОВЗИЯ.м

Логика исследования ....

ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ

1.1. Опыт исследования систем государственного управления ММММММММММММНММИМЖМ

1.2. Становление современных систем государственного управления. .

и. Особенносги развития систем государственного управления в рассмотренных странах. Выводы. м.
ГЛАВА 2. МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.
2.1. Постановка задачи . .
2.2. Методологические основы моделирования. .
2.3. Классификация изменений в системе государственного управлення...
2.4. Информационная схема государственного управления .
2.5. Экономическая модель изменений в системе государственного управления...
2.6. Моделирование изменений в государственном управлении. 2.7. Экономический анализ закономерностей развития государственного управления МаММНММ
2.8. Условия оптимальной реализации изменений. ..
Выводы
ГЛАВА 3. ОЦЕНКА РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В Е ГГ
3.1. Анализ происходивших функциональных Нменнйши.шмши.ии..нт.и.и.ми.мнммннти
3.2. Анализ происходивших организационноструктурных изменений
3.3. Анализ происходивших технологических и кадровых изменений
3.4. Оценка перспектив административной реформы в Российской Федерации
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИСЛЕДОВАНИЯ.
БИБЛИОГРАФИЯ


Формальный научный анализ систем государственного управления требовал разработки комплекса моделей, отражающих особенности и принципы функционирования государства. К настоящему моменту уже создан богатый теоретический аппарат исследования государственного управления с позиций как экономической науки, так и смежных дисциплин, прежде всего, менеджмента и политологии. Интерес к государственному управлению как объекту исследования предопределил появление широкого спектра моделей, объясняющих те или иные аспекты государственного управления. Удачная классификация подходов к моделированию государственного управления, как процесса приводится Р. Роузом . Как отмечает Р. Роуз, в максимально абстрактной форме процесс управления государством может быть представлен одной из следующих моделей. Либеральная модель, предполагает, что спрос со стороны членов общества порождает реакцию со стороны государственного управления. Система государственного управления формируется под влиянием общества и максимально отвечает его интересам. Авторитарная модель, напротив, исходит из того, что спрос государства порождает определенную реакцию, действия со стороны общества. Либеральная и авторитарная модели во многом дополняют друг друга. Такие процессы, как сбор налогов или контроль за соблюдением законодательства, лучше отражает авторитарная модель, а, к примеру, предоставление общественных благ лучше иллюстрируется либеральной моделью. Однако обе этих модели рассматривают государственный аппарат как единое целое. Процессы, происходящие внутри государственного управления, оказываются вне модели, государственный аппарат функционирует как своеобразный черный ящик, обрабатывающий поступающие запросы и выдающий некоторый результат. Между тем, в реальности государство это весьма сложная система организаций министерств, ведомств, учреждений, фактически отдельная отрасль экономики. Как следствие, для иллюстрации процессов внутри государственного управления используются следующие два вида моделей, предполагающих внутреннее разделение государственного аппарата. В модели лидера, именуемой также консервативной либеральной моделью, предполагается, что деятельность государственного управления определяется решениями, принимаемыми руководителями высшего звена. Модель лидера предполагает классическую иерархическую пирамиду государственной власти, с генерацией решений на высшем уровне и последующей передачей поручений нижестоящим исполнителям. Иначе говоря, система государственного управления действует так, как решает ее руководитель, лидер. Несколько иная, чем в модели лидера, концепция лежит в модели наблюдателя наблюдательного совета. Руководители в этом случае играют всего лишь роль фильтра, направленного на утверждение или отклонение поступающих с нижних уровней предложений. Иллюстрация модели наблюдателя это процесс согласования или визирования решений, принимаемых менеджерами или руководителями среднего звена у вышестоящего руководства. Комплекс из четырех приведенных выше моделей практически полностью охватывает подходы к анализу системы государственного управления. Р. Роуз отмечает также существование двух социологических моделей, предполагающих действия вне государственного сектора модели социальной автономии и модели социального контроля. Если оставить в стороне макроэкономические исследования, проблематику оптимальной государственной политики, то непосредственно экономические исследования систем государственного управления были связаны с анализом экономической эффективности государственного сектора с точки зрения следующих составляющих. Прежде всего, это оптимальный экономический размер государственного и общественного сектора. Исследования этого рода были направлены на объяснение причин роста экономической активности государства, определения закономерностей увеличения доли государственного сектора в валовом внутреннем продукте, поиск оптимального соотношения между государственным и частным сектором. А. Пикока Новые методы оценки правительственных расходов , Д.